Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А75-1334/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1334/2023
19 апреля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» (628011, ХМАОЮгра, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2005, ИНН: <***>, КПП: 860101001) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительными решения от 21.12.2022 № 086/07/3-1730/2022 и предписания от 21.12.202 № 106,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель ФИО2, ООО «НР-ПРО», ООО «Гарантсервис», ООО «ИНЖИНИРИНГ»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 1от 12.01.2023,

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности № 4 от 16.05.2022,

от третьих лиц – не явился,

у с т а н о в и л:

автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» (далее - заявитель, Учреждение, АУ «МФЦ») обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - антимонопольный орган, УФАС, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 21.12.2022 № 086/07/3-1730/2022 и предписания от 21.12.202 № 106.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель),ООО «НР-ПРО», ООО «Гарантсервис», ООО «ИНЖИНИРИНГ».

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении требований.

Третьи лица отзывы в суд не представили, представителей в суд не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела при надлежащем извещении указанных лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АУ «МФЦ» (Заказчик) 24.11.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовало извещение № 32211882498 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 02.12.2022 № 32211882498 заявка участника № 2 (идентификатор заявки 170688) ИП ФИО2 отклонена на основании подпункта «д» пункта 10.3 Положения о закупках в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке, а именно: в информации из реестра лицензий отсутствует вид работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В Управление 02.12.2022 поступила жалоба ИП ФИО2 (вх. №12455-ЭП/22) на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре по извещению № 32211882498, выразившиеся в необоснованном, по мнению предпринимателя, признании его заявки не соответствующей требованиям аукционной документации.

В жалобе предприниматель указывает, что данное отклонение неправомерно, так как в Реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности приложенный документ носит информационный характер, после его составления в реестр пожарной безопасности могли быть внесены изменения, что отражено на каждом листе данного документа. Предприниматель отмечает, что в состав котировочной заявки была приложена копия бумажной лицензии № 86-Б/00181 от 27.03.2015 с указанием данного вида работ - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

По результатам рассмотрения жалобы предпринимателя Управление вынесло решение от 21.12.2022 № 106, которым жалоба признана необоснованной. На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 21.12.202 № 106, которым предписано в срок до 30.12.2022: отменить протокол подведения итогов, разместив информацию об отмене протокола в ЕИС в сфере закупок в сети интернет по адресу zakupki.gov.ru; вернуть закупку на стадию рассмотрения заявок, уведомив об этом всех участников закупки, подавших заявки и рассмотреть повторно заявки всех участников с учетом решения Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 21.12.2022 №086/07/3- 1730/2022.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, администрация обратилась в суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Закупка АУ «МФЦ» проводилась для собственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), согласно пункту 2 части 1 статьи 3 которого при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 часть 19.1 статья 3.4 Закона о закупках в документации о закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «е» пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

Пунктом 19 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме «Требования к участникам закупки» установлено, что участники закупки должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, а именно: наличие у участника закупки лицензии на право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Виды работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Информация и документы, подтверждающие такое соответствие должны содержаться в общедоступном реестре https://digital.mchs.gov.ru».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10.3 Положения о закупках, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, комиссия отклоняет заявку в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке.

Из материалов дела следует и судом установлено, что участник № 2 (идентификатор заявки 170688) ИП ФИО2 в составе второй части заявки документы, предусмотренные пунктом 19 извещения не представил, в связи с чем его заявка была отклонена.

В составе заявки ИП ФИО2 представил копию лицензии на бумажном носителе, не содержащую вида работ «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризации и проведение пусконаладочных работ».

Управление посчитало, что вывод о несоответствии участника установленнымв пункте 19 извещения требованиям к составу второй части заявки на участие в закупке неправомерен, поскольку наличие у участника закупки соответствующей лицензии может быть подтверждено представлением копии такой лицензии, выданной до 01.01.2021, на бумажном носителе, а не только выпиской из реестра лицензий.

Между тем вывод Управления сделан без учета установленного в настоящий момент правового регулирования в области лицензирования отдельных видов деятельности и порядка подтверждения лицензиатами сведений о наличии лицензий.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 02.12.2022 № 32211882498 заявка участника № 2 (идентификатор заявки 170688) ИП ФИО2 отклонена на основании подпункта «д» пункта 10.3 Положения о закупках в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке, а именно: в информации из реестра лицензий отсутствует вид работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 478-ФЗ) внесены изменения, в частности, в Закон о лицензировании и с 01.01.2021 установлен переход от предоставления лицензий в бумажном виде в пользу внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, которая становится юридически значимой.

Форма выписки из реестра лицензий, а также порядок предоставления сведений о конкретной лицензии утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий».

Пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу части 2 статьи 9 Закона о лицензировании юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Частью 3 статьи 9 Закона о лицензировании (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2021) установлено, что днем предоставления лицензии является день внесения в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии запись о предоставлении лицензии вносится в реестр лицензий в день регистрации приказа (распоряжения) (часть 3 статьи 14 Закона о лицензировании).

Согласно части 5 статьи 14 Закона о лицензировании в течение одного рабочего дня после дня внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий лицензирующий орган направляет лицензиату уведомление о предоставлении лицензии, содержащее ссылку на сведения о предоставлении лицензии из реестра лицензий, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанное уведомление о предоставлении лицензии может быть направлено лицензирующим органом на адрес электронной почты лицензиата, указанный в заявлении о предоставлении лицензии.

В случае представления соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов (комплекта электронных документов) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о предоставлении лицензии направляется соискателю лицензии с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг. Срок, указанный в настоящей части, положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть увеличен до трех рабочих дней в случае, если уведомление о предоставлении лицензии оформляется на бумажном носителе.

На основании 5.1 статьи 14 Закона о лицензировании в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии указал на необходимость получения выписки из реестра лицензий, лицензирующий орган одновременно с направлением уведомления о предоставлении лицензии направляет лицензиату выписку из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен). Лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 21 Закона о лицензировании сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя представляются ему в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Выписка из реестра лицензий содержит сведения, предусмотренные пунктами 1 - 8 части 2 статьи 21 Закона о лицензировании, а также сведения о дате формирования выписки. Выписка из реестра лицензий дополнительно может содержать иные сведения (часть 9 статьи 21 Закона о лицензировании).

На основании пункта 22 Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 (далее - Правила) по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Федерального закона, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Пунктом 25 Правил установлено, что выписка из реестра лицензий, предоставляемая в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа либо в случае ведения реестра лицензий в федеральной государственной информационной системе электронной подписью указанной системы.

Вместе с тем частью 2 статьи 13 Закона № 478-ФЗ установлено, что записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, до 1 января 2022 года.

Частью 3 статьи 13 Закона № 478-ФЗ предусмотрено, что лицензии, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений Закона № 99-ФЗ с учетом изменений, внесенных Законом № 478-ФЗ, с 01.01.2021 сведения о наличии у субъекта соответствующей лицензии подтверждается либо выпиской из реестра лицензий, либо копией акта лицензирующего органа о принятом решении, а сама лицензия подтверждается записью в реестре лицензий.

Данная позиция подтверждается так же письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2021 №Д24и-12191.

Наличие по состоянию на 01.01.2021 соответствующей лицензии, в том числе выданной бессрочно, не освобождает лицензиата от обязанности обеспечить внесение сведений о лицензии в реестр.

Как указано в части 3 статьи 13 Закона № 478-ФЗ лицензии, выданные до дня вступления в силу данного Закона, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу указанного Закона, но не предоставляют право на осуществление лицензируемого вида деятельности после указанной даты.

Следовательно, требования к составу второй части заявки, предусмотренные в пункте 19 извещения, были сформулированы Заказчиком с учетом требований действующего законодательства, в связи с чем не могут оцениваться как ограничивающие конкуренцию, нарушающие права участников закупок и свидетельствующие о необоснованном отклонении заявки ИП ФИО2, не представившего выписку из реестра лицензии.

При этом, как следует из пункта 19 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме «Требования к участникам закупки», обязательным является соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, а именно: наличие у участника закупки лицензии на право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе по виду работ - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При этом, в Извещении прямо указано, что Информация и документы, подтверждающие такое соответствие должны содержаться в общедоступном реестре https://digital.mchs.gov.ru.

Данное требование предъявлено в равной степени ко всем участникам закупки, не ставит кого-либо из участников в более выгодное положение по отношению к другим участника.

Из протокола подведения итогов запроса котировок от 02.12.2022 № 32211882498 следует, что заявка участника № 2 (идентификатор заявки 170688) ИП ФИО2 отклонена на основании подпункта «д» пункта 10.3 Положения о закупках в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке, а именно: в информации из реестра лицензий отсутствует вид работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Анализ заявки участника № 2 (предпринимателя) показал, что в качестве своего подтверждения требованию, предусмотренному пункту 19 положениям извещения о закупке, ИП ФИО2 представил в составе заявки сканированный образ лицензии,не содержащий вида работ «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризации и проведение пусконаладочных работ». Также, установлено, что в составе заявки участника закупки с идентификационным номером 170688 отсутствует копия выписки из реестра лицензий на осуществление вида работ «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризации и проведение пусконаладочных работ».

Антимонопольный орган направил запрос в ГУ МЧС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в целях получения информации о лицензируемых видах деятельности, которые имеет право выполнять предприниматель в соответствии с лицензией от 27.03.2015 № 86-Б/00181.

Из ответа ГУ МЧС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 15.12.2022 № ИВ-228-14656 (приложение к отзыву) следует, что решением лицензирующего органа, на основании приказа Главного управления от 10.09.2019 № 369 лицензия от 27.03.2015 № 86-Б/00181 ИП ФИО2 переоформлена в связи с добавлением вида работ (оказания услуг): - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Актуальные сведения по лицензии ИП ФИО2 внесены в реестры лицензий МЧС России в области пожарной безопасности. Лицензия от 27.03.2015 № 86-Б/00181 действующая, бессрочная.

Между тем данное обстоятельство не умаляет вывод о необходимости подтверждения соответствия требованиям Закона о лицензировании участника закупки в порядке, установленном Извещением о закупке, что не было обеспечено предпринимателем.

В связи с тем, что участником закупки не была приложена вышеупомянутая выписка из реестра лицензий, представление которой предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и положениями Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, Конкурсной комиссией Заказчика правомерно принято решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 170688 (ИП ФИО2) по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов запроса котировок от 02.12.2022 №32211882498.

Вывод УФАС о возможности подтверждения наличия у юридического лица лицензии путем ее представления на бумажном носителе противоречит положениям Закона № 99-ФЗ в действующей редакции.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В части оспаривания предписания заявителем самостоятельные доводы не приводятся, предписание оспаривается по тем же основаниям, что и решение антимонопольного органа.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание Управления подлежат признанию недействительными.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с проигравшей стороны в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать решение от 21.12.2022 № 086/07/3-1730/2022 и предписание от 21.12.2022 № 106 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре недействительными.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова