Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А45-15166/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15166/2020

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 27 августа 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Горводоканал" (ОГРН: <***>), г. Новосибирск об отмене постановления от 16.06.2020 №383, прекращении производства по делу об административных правонарушениях, административный орган: Административная комиссия города Новосибирска, г. Новосибирск, без вызова представителей сторон,

установил:

муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска "Горводоканал" (далее – заявитель, МУП г.Новосибирска "Горводоканал") обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 16.06.2020 №383, прекращении производства по делу об административных правонарушениях, административный орган: Административная комиссия города Новосибирска, г. Новосибирск.

Заявитель считает постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, событие административного правонарушения недоказанным.

Административная комиссия представила материалы административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на наличие события правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заместителем начальника отдела - районной административно - технической инспекции администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска ФИО1, 20.04.2020, 22.04.2020 в результате проведенного осмотра территории, по адресу: улица ул. Красный проспект 77а в городе Новосибирске, был выявлен факт нарушений со стороны МУП г.Новосибирска "Горводоканал" Правил благоустройства, а именно: МУП г. Новосибирска «Горводоканал» не обеспечило восстановление нарушенного примыкающего к люку смотрового колодца сети водопроводов асфальтового покрытия в границах разрушения, расположенного на проезжей части улицы Красный проспект, д. 77а, что является нарушением п.п. 6 п. 5 Приложения к Решению Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска».

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 30.04.2020 протокола об административном правонарушении, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением административной комиссии города Новосибирска (далее - административная комиссия) от 16.06.2020 г. № 383 МУП г.Новосибирска "Горводоканал" привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», (далее - Закон Новосибирской области), выразившегося в нарушении требований по содержанию конструктивных элементов инженерных коммуникаций - МУП г. Новосибирска «Горводоканал» не обеспечило восстановление нарушенного примыкающего к люку смотрового колодца сети водопроводов асфальтового покрытия в границах разрушения, расположенного на проезжей части улицы Красный проспект, д. 77а, что является нарушением п.п. 6 п. 5 Приложения к Решению Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска». Назначено наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

На территории города Новосибирска действуют Правила благоустройства территории города Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее по тексту -Правила № 469, Правила благоустройства). В соответствии с данными Правилами благоустройства лицами, ответственными за благоустройства территории города Новосибирска являются физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций, а также физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 6 раздела 5 Перечня мероприятия по благоустройству и периодичности их проведения, являющегося приложением к правилам № 469, восстановление нарушенного примыкающего к люку смотрового колодца асфальтового покрытия в границах разрушения, но не менее чем в радиусе 20,0 см от внешнего края люка производится не позднее 1 суток с момента появления повреждений.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4.9 Правил № 469 в случае обнаружения на территории города Новосибирска открытых смотровых колодцев, люков смотровых колодцев, установленных с отклонениями от проектного уровня, провалов грунта, просадок твердого покрытия, ответственные лица обязаны сообщить об этом в администрацию района, уполномоченное структурное подразделение мэрии и владельцам соответствующих подземных инженерных коммуникаций.

20.04.2020 года в результате осмотра территории по адресу Красный проспект, 77а, заместителем начальника отдела районной административной-технической инспекции администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска установлено, что не восстановлено нарушенное примыкающее к люку смотрового колодца сети водопровода асфальтовое покрытие в границах разрушения, распложенного на проезжей части улицы Писарева. Колодцы по ул. Писарева расположены на водопроводе, находящемся в хозяйственном ведении предприятия. В адрес МУП «Горводоканал» направлена факсограмма о необходимости в течение суток, начиная с 17-30 20.04.2020 произвести ремонт 11 люков смотровых колодцев сети водопровода и восстановить нарушенное асфальтовое покрытие в границах разрушения, находящихся на проезжей части улицы Писарева.

22.04.2020 года в результате повторного обследования установлено, что не восстановлено нарушенное примыкающее к люку смотрового колодца сети водопровода асфальтовое покрытие в границах разрушения, распложенного на проезжей части улицы Писарева, произведена фотофиксация нарушения. Расположение люка смотрового колодца сети водопровода, примыкающее асфальтовое покрытие к которому не восстановлено, отображено на топосъемке.

По данному факту 30.04.2020 в отношении МУП «Горводоканал» составлен протокол по части 1 статьи 8.10 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее по тексту - Закон № 99-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8.10 Закона № 99-ОЗ нарушение установленных требований по текущему содержанию конструктивных элементов инженерных коммуникаций (за исключением внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пунктам 2.10.2, 2.10.19 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168, в задачи технической эксплуатации сети входят надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети, планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий; к планово-предупредительному ремонту на сети относятся: ремонтные работы - замена люков, скоб, ремонт горловины колодца, подъем и спуск люков и т.д.

Технология монтажа люка процесс трудоемкий. Корпус люка устанавливается на железобетонное опорное кольцо, которое как и люк играет важную роль в обеспечении безопасности дорожного движения. После установки железобетонного опорного кольца устанавливается внутренняя и внешняя опалубка. Функцию внешней опалубки берет на себя асфальтовое покрытие вокруг горловины. Просадка, деформация покрытия прилегающего к люку смотрового колодца влечет, в свою очередь, нагрузку на составные элементы колодца (например, колодезные кольца, опорное кольцо), отклонение крышки люка. В связи с чем асфальтовое покрытие следует рассматривать в составе конструктивного элемента инженерных коммуникаций.

Ссылка заявителя, на то, что колодец находится в закрытом технически исправном состоянии, асфальтовое покрытие вокруг колодца не является конструктивным элементом наружных коммуникаций, является несостоятельной.

В соответствии с таблицей 5.3. Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) не допускается отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более 1 см.

Довод предприятия об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 закона № 99-ОЗ в действиях МУП «Горводоканала» является несостоятельным и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе ответом на факсограмму, уставом предприятия.

Факт того, что предприятие не обеспечило в течение 1 суток с момента выявления (акт от 20.04.2020, факсограмма в адрес предприятия) восстановление нарушенного асфальтового покрытия, примыкающего к люку смотрового колодца сети водопровода, расположенного на проезжей части по Красному проспекту, 77а, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, заявителем не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Закона №99-ОЗ. При вынесении оспариваемого постановления административным органом наличие состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 0 закона № 99-ОЗ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актами от 20.04.2020, 22.04.2020, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 30.04.2020 № 272).

Постановлением административной комиссии города Новосибирска (далее - административная комиссия) от 16.06.2020 г. № 383 МУП г.Новосибирска "Горводоканал" привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», (далее - Закон Новосибирской области), выразившегося в нарушении требований по содержанию конструктивных элементов инженерных коммуникаций - МУП г. Новосибирска «Горводоканал» не обеспечило восстановление нарушенного примыкающего к люку смотрового колодца сети водопроводов асфальтового покрытия в границах разрушения, расположенного на проезжей части ул. Красный проспект 77а, что является нарушением п.п. 6 п. 5 Приложения к Решению Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска». Назначено наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.10 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» нарушение установленных требований по текущему содержанию конструктивных элементов инженерных коммуникаций (за исключением внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей.

Согласно п.п. 6 п. 5 Приложения к Решению Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» периодичность проведения мероприятий по установке ограждения смотровых колодцев в случае их повреждения или разрушения – немедленно при появлении повреждений.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории города Новосибирска.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основаниями для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Оснований считать, что у заявителя отсутствовала возможность соблюсти установленные правила, не имеется, в связи с чем в действие (бездействие) заявителя присутствует как объективная, так и субъективная сторона правонарушения.

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе (но не обязано) в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе такую как осмотр принадлежащего юридическому лицу помещений и/или территории с участием представителя юридического лица и понятыми.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ у должностного лица имеются полномочия возбудить дело об административном правонарушении в виду непосредственного обнаружения им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления должностным лицом протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Оснований для признания правонарушения малозначительным, и применения ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Нарушений процессуальных требований, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович