Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А32-44842/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-44842/2016
г. Краснодар
23 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2017г.

Полный текст решения изготовлен 23.05.2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новощербиновская», Щербиновский район, ст. Новощербиновская

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, ст. Новощербиновская

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле);

от управления: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрофирма «Новощербиновская», ст. Новощербиновская (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) в государственной регистрации на земельный участки с кадастровыми номерами 23:36:0802000:642, 23:36:0802000:643; 23:36:0802000:644, 23:36:0802000:645, 23:36:0802000:641, 23:36:0801000:549, 23:36:0801000:544, 23:36:0801000:547, о чем сделана запись в книге учета входящих документов № 23/001/856/2016-6506, 6507, 6500, 6499, 6502, 6501, 6505 – незаконным; о возложении на Управление Росреестра обязанности осуществить государственную регистрацию на земельные участки с кадастровыми номерами 23:36:0802000:642, 23:36:0802000:643; 23:36:0802000:644, 23:36:0802000:645, 23:36:0802000:641, 23:36:0801000:549, 23:36:0801000:544, 23:36:0801000:547.

Требования мотивированы отсутствием оснований для отказа в государственной регистрации договорных отношений по аренде спорных земельных участков.

Заинтересованное лицо и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Общество заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

Управление Росреестра против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылаясь на соответствие оспариваемых действий закону, свою позицию изложило в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 11.08.2016 общество признано победителем аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, с кадастровыми номерами 23:36:0802000:642, 23:36:0802000:643; 23:36:0802000:644, 23:36:0802000:645, 23:36:0802000:641, 23:36:0801000:549, 23:36:0801000:544, 23:36:0801000:547.

25 августа 2016 года между администрацией Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района (арендодатель) и обществом по результатам аукциона заключены договоры аренды земельных участков № 4 – 11.

9 сентября 2016 года общество обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации вышеуказанных договоров аренды.

В сообщении от 14.10.2016 № 23/001/856/2016-6506, 6507, 6500, 6499, 6502, 6501, 6505 Управление Росреестра отказало обществу в государственной регистрации договоров аренды. Отказ мотивирован тем, что представленные на государственную регистрацию договоры аренды отличаются от проекта договора, размещенного в информационном бюллетене № 15, на официальном сайте и сайте администрации в части преамбулы, в части размера арендной платы (ежегодная – годовая), а также в части содержания пункта 2.1 (указано о размере годовой арендной платы, а не ежегодной).

Полагая, что действия Управления Росреестра по отказу в проведении государственной регистрации договоров аренды противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

Данному положению корреспондирует пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), согласно которому отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Согласно положениям пункта 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ, в редакции, действующей на момент отказа в государственной регистрации права, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (статья 18 Закона № 122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 13 Закона № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя правовую экспертизу документов и установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с данным Законом.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый отказ Управления Росреестра мотивирован ссылкой на пункт 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ – документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Основанием для отказа в государственной регистрации аренды в отношении спорных земельных участков послужил вывод регистрирующего органа о несоответствии представленных на регистрацию договоров аренды официально опубликованному проекту договора (в части преамбулы и указания по тексту «годового» размера арендной платы, а не «ежегодного») со ссылками на пункты 14, 21 и 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Из опубликованного в информационном сообщении о проведении торгов проекта договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения следует, что договор аренды по результатам торгов заключается администрацией Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района в лице главы администрации ФИО3. Пункт 2.1 проекта договоры устанавливает размер годовой арендной платы за использование земельного участка.

По мнению регистрирующего органа, представленные на регистрацию договоры не соответствовали размещенному проекту договора а также действующему законодательству в части преамбулы (указано, что договор заключается Новощербиновским сельским поселением, от имени которого выступает администрация Новощербиновского сельского поселения в лице главы ФИО3) и в части пункта 2.1, содержащего указание на размер годовой арендной платы, вместо ежегодной.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 14 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа, в том числе в виде ежегодной арендной платы.

В силу пункта 10 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (часть 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Указание в преамбуле договоров аренды на то, что «договор заключен Новощербиновским сельским поселением, от имени которого выступает администрация Новощербиновского сельского поселения», а также ссылка по тексту договоров на годовой размер арендной платы, а не ежегодный не изменяет смысловой нагрузки договора, наименования арендодателя, размера арендной платы, а также не влияет на существенные условия договора аренды, установленные законодательно.

Преамбула заключенных договоров от 25.08.2016 № 4 - 11, а также их положения об арендной плате при буквальном толковании позволяет однозначно определить все существенные условия договоров – предмет договора, размер арендной платы и порядок ее внесения.

Такая формулировка преамбулы и пункта 2.1 не противоречит положениям конкурсной документации, размещенной в официальном доступе, а также положениям Земельного кодекса РФ.

Суд также обращает внимание регистрирующего органа, что ссылка на пункт 10 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ некорректна, поскольку определяет требования к извещению об аукционе при предоставлении земельного участка в аренду в целях комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В связи с изложенным, суд считает, что Управление Росреестра в отсутствие правовых оснований отказало обществу в государственной регистрации договоров аренды от 25.09.2016 № 4 – 11, в связи с чем оспариваемый отказ от 14.10.2016 № 23/001/856/2016-6506, 6507, 6500, 6499, 6502, 6501, 6505 является незаконным как противоречащий статье 20 Закона 122-ФЗ.

Учитывая положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ требование заявителя об обязании Управления Росреестра провести государственную регистрацию обременения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0802000:642, 23:36:0802000:643; 23:36:0802000:644, 23:36:0802000:645, 23:36:0802000:641, 23:36:0801000:549, 23:36:0801000:544, 23:36:0801000:547 является способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества как победителя аукциона и арендатора этих участков.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 41, 65, 70, 110, 148, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 14.10.2016 № 23/001/856/2016-6506, 6507, 6500, 6499, 6502, 6501, 6505 в государственной регистрации права на земельные участки с кадастровыми номерами 23:36:0802000:642, 23:36:0802000:643; 23:36:0802000:644, 23:36:0802000:645, 23:36:0802000:641, 23:36:0801000:549, 23:36:0801000:544, 23:36:0801000:547 как противоречащий статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию прав ООО «Агрофирма «Новощербиновская» на земельные участки с кадастровыми номерами 23:36:0802000:642, 23:36:0802000:643; 23:36:0802000:644, 23:36:0802000:645, 23:36:0802000:641, 23:36:0801000:549, 23:36:0801000:544, 23:36:0801000:547.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.С. Левченко