Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А40-136129/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-136129/17-94-1286
г. Москва
02 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года Полный текст решения изготовлен 02 октября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Союз Св. ФИО2» (ОГРН <***>)

к ТО Управления Роспотребнадзора в ВАО г.Москвы, Управление Роспотребнадзора по Москве

об отмене Постановления от 11.07.2017 г. № 25-00851 о назначении административного наказания юридическому лицу

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.02.2017 б/н;

от ТО Управления Роспотребнадзора в ВАО г.Москвы – ФИО4, доверенность от 12.05.2017 б/н;

от Управление Роспотребнадзора по Москве – не явился, извещён;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Союз Св. ФИО2» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управлению Роспотребнадзора по Москве (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 11.07.2017г. № 25-00851.

Заявленные требования обоснованы тем, что оспариваемое постановление незаконно и необоснованно, вынесено при отсутствии события и состава правонарушения.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил суду материалы административного дела и отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ВАО г. Москвы, на основании распоряжения № 01-04-050 от 23.05.2017г., проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Союз Св. ФИО2», расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения, а именно:

08 и 13 июня 2017 по адресу: <...>; <...> соответственно, в магазинах «Верный» ООО «Союз Святого ФИО2» при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Союз Святого ФИО2» на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве о проведении плановой выездной проверки № 01-0400056 от 21.04.2017 г., распоряжение о продлении срока проведения плановой выездной проверки № 01-04-050 от 23.05.2017 г. выявлены нарушения обязательных требований к пищевой продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: осуществляется реализация нерасфасованной и неупакованной пищевой продукции (конфеты в легко разворачиваемых обертках) по типу самообслуживания в транспортной таре, указанное нарушение может привести к загрязнению кондитерской продукции (конфет);

09 июня 2017 г в торговом зале магазина по адресу: г.Москва, Зеленый ир.,д.8Б при проведении плановой выездной проверки на основании вышеуказанных распоряжений выявлены нарушения обязательных требований к пищевой продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: осуществляется реализация на одних полках в непосредственной близости продуктов питания и средств бытовой химии, личной гигиены;

22 июня 2017 г. 13 час. 00 мин. по адресу: <...> было получено экспертное заключение Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в Восточном АО города Москвы № 25-07-01064 от 19.06.2017г. по результатам лабораторных исследований образцов пищевой продукции, отобранных 07.06.2017г. в магазине «Верный» по адресу: <...> д,8Б,

согласно которому выявлены нарушения обязательных требований к продукции, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: образец - молоко питьевой пастеризованное «Длинный хвост» м.д.ж. 3,2% - в потребительской упаковке, выработано по ГОСТ 31450-2013, дата выработки: 30.05.2017, срок годности: 09.06.2017г (при Т 4±2 грС), производитель: ООО «Кривское» Калужская обл., Боровский р-он, дер. Кривское, ул. Центральная, д. 7, адрес производства: д. Кривское, ул. Сельскохозяйственная, д. 1; по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, прил. 8 (обнаружены БГКП в 0,01г, при норме БГКП в 0,01 г не допускаются; обнаружены КМАФАнМ 1,5x105, при норме КМАФАнМ не более 1x105);

22 июня 2017 г. в 11_час.00 мин. по адресу: <...> было получено экспертное заключение Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в Восточном АО города Москвы № 25-07-01077.01 от 22.06.2017 г. по результатам лабораторных исследований образцов пищевой продукции, отобранных 08.06.2017 г. в магазине «Верный» по адресу: <...>, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований к продукции, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: образец - Масло сливочное м.д.ж. 82,5 % традиционное сладко-сливочное несоленое «От фермера» в потребительской упаковке, 1/200 г., выработано по ГОСТ 32261-2013, дата выработки: 02.06.2017 г., срок годности: 35 суток (при Т 3±2гр С), производитель: ООО «Павелецкий молочный завод» Россия, Рязанская область, Народный бульвар, д. 15. В исследованном образце установлено присутствие фитостеринов (Ь-ситостерина, брасикостерина, кампестерина, стигмастерина) в количестве более 2 %, что свидетельствует о наличии в продукте жиров растительного происхождения.

22 июня 2017 г. в 11_час.00 мин. по адресу: <...> было получено экспертному заключению Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в Восточном АО города Москвы № 25-07-01075 от 22.06.2017г по результатам лабораторных исследований пищевой продукции, отобранных 07.06.2017г. в магазине «Верный» по адресу: <...>, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований к продукции, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: образец - Масло сливочное Традиционное м.д.ж. 82,5%, высший сорт «Вкуснотеево» в потребительской упаковке по 200гр., производитель: филиал ПАО молочный комбинат «Воронежский» «Калачеевский сырзавод», Россия, Воронежская область, Калачеевский район, пос. Пригородный, ул. Космонавтов, д.7 выработано по ГОСТ 32261-2013, дата выработки 17.05.2017г., срок годности 16.07.2017 при температуре 3±2 гр.С- по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, приложение 8, (обнаружены БГКП(колиформы) в 0,01 г, при норме БГКП в 0,01 г. не допускаются).

Данные образцы были отобраны при проведении плановой выездной проверки

по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве о проведении плановой выездной проверки № 01-04- 00056 от 21.04.2017г., распоряжению о продлении срока проведения плановой выездной проверки № 01-04050 от 23.05.2017г.

Указанное является нарушением п. 7 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 3, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 1 ст. 46 Федерального Закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ; п.п. 5.6, 8.24, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; ст. 3, приложения 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013

04.07.2017г. уполномоченным должностным лицом ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

11.07.2017г. уполномоченным должностным лицом ответчика рассмотрены материалы административного дела и вынесено оспариваемое постановление № 2500851 о привлечении ООО «Союз Св. ФИО2» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

ООО «Союз Св. ФИО2» не согласившись с постановлением от 11.07.2017 г. № 25-00851 обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается заявителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37,

14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для

здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 15 Федерального закона N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5). К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

В п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов определены в статье 17 данного Федерального закона.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Федерального закона N 29- ФЗ).

В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение (п. 4 ст.20 Федерального закона N 29-ФЗ).

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий

обеспечиваются посредством: проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно- противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества): применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений (ст.4 Федерального закона N 29-ФЗ). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (п.1 ст. 22 Федерального закона N 29-ФЗ).

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (п.2 ст. 22 Федерального закона N 29-ФЗ).

Согласно ч. 6.2 ст. 46 Федерального закона N 184-ФЗ до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

В силу п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В силу пункта 5 статьи 7 TP ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно п. 30, 33, 47 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с п. 47 TP ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены в Санитарных правилах «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Из пункта 8.1 СП 2.3.6.1066-01, следует - пищевые продукты, реализуемые в организации торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Согласно п. 4 ст. 5 Технологического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Как установлено п. 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (утв. решением КТС от 28.05.2010 N 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе») пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

В силу п. 26 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований безопасность пищевых продуктов в микробиологическом и паразитологическом отношении, а также по содержанию химических загрязнителей определяется их соответствием установленным гигиеническим нормативам безопасности.

Согласно п. 51 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности пищевых продуктов включают определенные группы микроорганизмов, в том числе, санитарно-показательные, к которым относятся: количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), бактерии группы кишечных палочек - БГКП (колиформы), бактерии семейства Enterobacteriaceae, энтерококки.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.01.2000г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: -не соответствуют требованиям нормативных документов; -имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки от 15.06.2017г., экспертным заключением, протоколом об административном правонарушении от 04.07.2017г., постановлением о назначении административного наказания от 10.07.2017г. и иными доказательствами.

Собранные административным органом в установленном законом порядке

доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Союз Св. Иоанна Воина» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не были предприняты организационные меры по предотвращению реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013), в том числе путем проведения производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля, которая определяет порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В настоящем случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что административным органом дана неверная квалификация совершенному правонарушению, и действия юридического лица необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ, отклоняются судом в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Диспозиция статьи 10.8 КоАП РФ носит отсылочный характер и позволяет

квалифицировать действия лица в качестве административного правонарушения исключительно в случаях нарушения этим лицом ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства. По ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ квалифицируются нарушения при реализации продукции, в сфере безопасности этой продукции в ветеринарном отношении с целью защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В вину Обществу вменено не нарушение ветеринарно-санитарных правил, а несоблюдение требований ст.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 30, 33, 47 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», статей 3. 20 Федерального закона РФ от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов», ст. 15 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001.

При этом положение пункта 7 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ, в соответствии с которым к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства о техническом регулировании.

В настоящем случае в акте, протоколе об административном правонарушении не указано на нарушение обществом норм ветеринарно-санитарных правил, либо правил хранения или реализации продуктов животноводства.

Доводы ООО «Союз Св. ФИО2» о том, что в реализации находились нерасфасованные конфеты, упакованные в заводскую упаковку (легко разворачиваемую обертку), следовательно запрет законодательством на реализацию данной продукции не установлен, отклоняются по со следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 г. N 23 введены в действие Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых

продуктов. СП 2.3.6.1066-01», которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Согласно ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 34 постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату - или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки ИЛИ комплектации» не подлежат продаже нерасфасованные и неупакованные продовольственные товары, за исключением определенных видов товаров, перечень которых утверждается в установленном федеральным законом порядке.

Пунктом 8.24 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01», утвержденных главным санитарным врачом РФ 06.09.2001, в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе, нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Реализация продукции с нарушениями требований Технических регламентов и Федеральных законов, связанные с требованиями к продукции в процессе реализации,

создает угрозу попадания инородных предметов в пищевую продукцию и ее загрязнение, а также создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан: возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, заболеваний желудочно-кишечного тракта и др.).

Таким образом, реализация конфет в легко разворачиваемых обертках по типу самообслуживания в транспортной таре в нарушение требований санитарных правил, разработанных в силу п. 1.1 правил с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку с большой степенью вероятности может привести к загрязнению кондитерской продукции.

В данном случае, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Также необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от 300.000 руб. до 600.000 руб.

В тексте постановления отсутствует какое-либо обоснование размера назначенного наказания, ссылка на характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, не установлены.

Суд первой инстанции, учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания и снижению размера штрафа до

300 000 рублей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания и считает возможным уменьшить сумму наложенного на Общество административного штрафа до минимально возможного.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ оспариваемое постановление в части назначения наказания подлежит признанию незаконным и изменению.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10, 14.43 КоАП РФ, ст. 71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Управление Роспотребнадзора по Москве от 11.07.2017 г. № 25-00851 о привлечении ООО «Союз Св. ФИО2» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 300.000 (триста тысяч) руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.В.Лапшина