Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А56-91770/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91770/2022
14 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ПЕТРОРЕСУРС-С-ПБ";

заинтересованное лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области

третье лицо: 1 Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области; 2. Главное управление МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным постановления № АП-ЮР 1443 от 22.08.2022

при участии

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 05.09.2022.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петроресурс-С-ПБ (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) от 22.08.2022 по делу об административном правонарушении к протоколу № АП-ЮР 1443, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Определением от 21.09.2022 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Определением от 27.10.2022 привлечено к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области (188304, Ленинградская область, Гатчинский район, Гатчина город, Красная улица, 5); Главное управление МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (191015, Санкт-Петербург, Суворовский <...>).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание административный орган, представив материалы административного дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявил, письменного отзыва не предоставил.

Заслушав объяснения привлеченного лица и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23.08.2021 года на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 90/31-102 от 23.08.2021 сотрудниками ОВМ УМВД по Гатчинскому району Ленинградской области (далее Управление) совместно с сотрудниками ППСП того же подразделения были проведены проверочные мероприятия в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Ленинградская обл, Гатчинский р-н, в черте границ города Коммунар, земельный участок с кадастровым номером 47:24:0101001:1367. В ходе проверки был выявлен гражданин Р. Таджикистан ФИО3, который впоследствии признан виновным и привлечен Гатчинским городским судом к административной ответственности по ч.2. ст. 18.10 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управлением 13.07.2022 в отношении ООО "Петроресурс-С-Пб" (далее Общество) дела об административном правонарушении по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По итогам административного расследования, в отсутствие законного представителя юридического лица 2 августа 2022 года составлен протокол АП-ЮР № 1443, которым установлено, что Общество в лице Генерального директора ФИО4 незаконно, в нарушение п.4. ст. 13 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 года привлекло иностранного гражданина ФИО3 к трудовой деятельности. Определением от 03.08.2022 года о передаче дела об административном правонарушении в Гатчинский городской суд дело об административном правонарушении АП-ЮР № 1443 от 02.08.2022 передано в Гатчинский суд. Копия протокола об административном правонарушении вместе с определением о передаче дела в Гатчинский суд была получен заявителем 19.08.2022 года.

Гатчинским городским судом (Дело № 5-896/2022) протокол было возвращен без рассмотрения по п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

22 августа 2022 года, после возвращения административного материала судом, так как истекал срок привлечения к административной ответственности, Управление самостоятельно рассмотрело материалы административного дела. ООО «Петроресурс-С-Пб» признано виновным по ч.4 ст. 18.15 КоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд. В обоснование заявления заявитель указывает, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение о вызове юридического лица Обществом не было получено, обществу не было известно о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, а также заявитель полагает, что его вина отсутствует.

Проверяя выводы административного органа, арбитражный суд принимает во внимание, что в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.

Судом отклоняется довод заявителя о составлении протокола об административном правонарушении с значительным нарушением срока, установленного для его составления, поскольку несоблюдение предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не признается существенным процессуальным нарушением и не влечет недопустимости соответствующего документа как доказательства, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Вместе с тем, статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Из взаимосвязанных положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о надлежащем извещении общества о возбуждении дела об административном правонарушении и о составлении протокола об административном правонарушении. Судом установлено, что из почтовой квитанции от 16.07.22 (РПО 18830139163395) отправлялось по адресу: 191167, Санкт-Петербург, наб. Синопская, ЗОН, тогда как юридический адрес ООО «Петроресурс-С-Пб»- 191167, город Санкт- Петербург, Синопская наб., д.30, лнт.Н, помЛ-Н, оф.13, раб.место № 3.

Имеющиеся в деле извещения содержат неполный адрес местонахождения ООО «ПЕТРОРЕСУРС-С-ПБ», что заведомо не обеспечивало надлежащее извещение данного лица о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований признаются арбитражным судом существенными поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлияли на законность принятого по делу постановления.

В такой ситуации ненадлежащее извещение привлекаемого лица является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. Указанные выше действия, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут административную ответственность по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Помимо изложенного, материалы административного дела не содержат доказательств осуществления гражданином Р. Таджикистан ФИО3 деятельности подсобного рабочего именно в интересах общества.

Судом также установлено, что ООО «Петроресурс-С-Пб» является застройщиком жилого комплекса с коммерческим наименованием «PIXEL» на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 47:24:0101001:1367 по адресу: Ленинградская область, в черте границ МО город Коммунар, о чем содержится информация в Единой информационной системе жилищного строительства.

Строительство объекта осуществляется с привлечением средств граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и с привлечением кредитного финансирования Сбербанка России.

Из материалов дела видно, что ООО «Петроресурс -С-Пб» является собственником земельного участка. Сведения о том, кто именно осуществляет строительные работы, и кто привлекает работников в материалах административного дела не имеется. ООО «Петроресурс-С-Пб» сам не осуществляет строительные работы и не привлекает рабочую силу. Общество не является членом саморегулируемой организации в области строительства и соответственно не имеет права осуществлять строительные работы.

"ООО Петроресурс-С-Пб" строительных работ на участке по вышеуказанному адресу не ведет является застройщиком, а все работы на строительном объекте осуществляются Генеральным подрядчиком «ООО «ВИК» на основании договора генерального подряда N ГП-2/К/Э1-2-3, заключенного между ООО "Петроресурс-С-Пб» " и ООО «ВИК» 23.07.2021 года.

Таким образом, фактический допуск иностранного гражданина ФИО3 к выполнению работ на объекте ООО «Петроресурс-С-Пб» не осуществляло. Факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности именно Обществом Управление не представило.

Ввиду изложенного арбитражный суд полагает, что административным органом не доказан состав административного правонарушения в действиях ООО «ПЕТРОРЕСУРС-С-ПБ», что является обстоятельством, исключающим производство по делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В такой ситуации арбитражный суд следуя предписаниям части 2 статьи 211 АПК РФ признает незаконным и отменяет оспоренное решение о привлечении к административной ответственности полностью.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области от 22.08.2022 к протоколу № АП-ЮР 1443.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Сундеева М.В.