Решение от 16 января 2020 г. по делу № А66-18507/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18507/2019
г.Тверь
16 января 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 9 января 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 16 января 2020 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя — ФИО2, ответчика — ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ-18" , г.Тверь

к административной комиссии города Твери

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ-18" (далее —Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии города Твери (далее — Административная комиссия) от 19.11.2019 № 2306-АК/19, которым на Общество наложено административное взыскание, предусмотренное статьёй 32.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (далее – Закон об административных правонарушениях), в виде 50 000 руб. штрафа.

Заявитель полагает, что отсутствует его вина в совершении вменённого административного правонарушения.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва, указал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен, представил копии материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении №1152-АРМ от 08.11.2019 выводы о том, что Общество, являясь юридическим лицом, наделенным полномочиями по обслуживанию многоквартирных домов по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, по организации сбора, вывоза отходов, образующихся у жителей многоквартирных домов №43 корп. 14, 43 корп.15, 43 корп.16, 43 корп.17, расположенных в городе Твери по Зеленому проезду, допустило нарушение подпункта 1 пункта 3.1, пунктов 3.3, 3.7, 3.8, подпункта 7 пункта 6.144, абзацев 2,5 пункта 6.148 Правил благоустройства города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от16.10.2014 № 368 (далее Правила благоустройства), а именно: не обеспечило устройство контейнерных площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов для указанных многоквартирных домов.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), установлено, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающим, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу подпункта "д(2))" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, также входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 26 (1)), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Подпунктом 4 пункта 6.144 Правил благоустройства города Твери предусмотрено, что содержание придомовой территории многоквартирного дома включает сбор и вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

В силу 6.148 указанных Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить в том числе установку контейнеров для твердых коммунальных отходов, а в неканализированных зданиях - помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов; вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику; содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

Статьей 157.2 ЖК РФ предусмотрена возможность заключения собственниками помещений многоквартирных домов прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг, в том числе с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьёй 157.2 ЖК РФ собственниками помещений многоквартирных домов по адресам: <...>, 43 корп.15, 43 корп.16, 43 корп.17 заключены прямые договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО "Тверьспецавтохозяйство", который в силу положений пункта 148 (2), пунктов 148(8) - 148(11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, является исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственниками и нанимателями помещений вносятся непосредственно региональному оператору - ООО "ТСАХ" по платежным документам, выставляемым региональным оператором ООО "ТСАХ" - его платежным агентом в лице ООО "ЕРКЦ".

Таким образом, с момента заключения собственниками помещения вышеуказанных многоквартирных домов прямых договоров с региональным оператором ООО "ТСАХ" на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, общество не является исполнителем по предоставлению коммунальной услуги по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, начисления по данной услуге собственникам (пользователям) помещений не производит, счета-квитанции не выставляет.

Для накопления твердых коммунальных отходов и мусора, образующихся у жителей указанных многоквартирных домов, используется контейнерная площадка, расположенная на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности с кадастровым номером 69:40:02000044:29, вне границ придомовых территорий указанных многоквартирных домов.

Обустройство контейнерных площадок в границах придомовых территорий вышеуказанных домов с соблюдением требований, установленных пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов не представляется возможным в силу следующего.

Согласно схеме земельного участка дома по адресу: <...>, с кадастровым номером: 69:40:02000049:47, представленной Обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении, расстояние от дворового фасада жилого дома со стороны подъезда до границ придомовой территории составляет 16 м; с левого торца от дворового фасада расстояние от стен жилого дома до границ придомовой территории составляет 26,93 м, при этом по данной территории проложен тротуар без твердого покрытия, возможность подъездного пути отсутствует; с правого торца от дворового фасада, расстояние от стен дома до границ придомовой территории составляет 11,40 м; со стороны главного фасада дома расстояние от стен жилого дома до границ придомовой территории составляет 16,55 м.

Согласно схеме земельного участка дома по адресу: <...>, с кадастровым номером: 69:40:02000049:48, также приобщенной к делу, расстояние от дворового фасада жилого дома со стороны подъездов до границ придомовой территории составляет от 12,90 м до 31,60 м, при этом на расстоянии 13,3 м от стен жилого дома оборудована детская площадка; с левого и правого торца от дворового фасада дома границы придомовой территории заканчиваются стеной дома; со стороны главного фасада дома расстояние от стен жилого дома до границ придомовой территории составляет от 11,30 м до 12,17 м.

Согласно схеме земельного участка домов по адресам: <...>, 17 с кадастровыми номерами: 69:40:02000049:49 и 69:40:02000049:50, соответственно (дома примыкают друг к друг), также приобщенной к делу, расстояние от дворового фасада дома № 43 корпус 16 со стороны подъездов до границ придомовой территории составляет 18 м; с левого торца от дворового фасада дома граница придомовой территории заканчивается стеной дома; с правого торца от дворового фасада, расстояние от стен дома до границ придомовой территории составляет 11,00 м; со стороны главного фасада дома расстояние от стен жилого дома до границ придомовой территории составляет 26,30 м, при этом на границе придомовой территории находится детский сад.

По дому расположенному по адресу: <...> д.№ 43 корп.17, расстояние от дворового фасада жилого дома со стороны подъездов до границ придомовой территории составляет 12,10 м; с левого торца от дворового фасада дома граница придомовой территории заканчивается стеной дома; с правого торца от дворового фасада, расстояние от стен дома до границ придомовой территории составляет 21,75 м, при этом данная территория является охранной зоной сетей; со стороны главного фасада дома расстояние от стен жилого дома до границ придомовой территории составляет 18 м.

Указанные обстоятельства и соответствующие доводы Общества правовой оценки при рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении не получили, т.е. требования статьи 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащих и достаточных доказательств наличия вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Кроме того, оценив характер и степень общественной опасности данного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие вреда интересам граждан, общества и государства, суд пришел к выводу о малозначительности правонарушения и считает возможным в данном конкретном случае применить статью 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 180, 181, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление административной комиссии города Твери от 19 ноября 2019 года № 2306-АК/19 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖЭУ-18" (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 32.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" в размере 50 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяА.ФИО4