Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А44-4773/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-4773/2020

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>)

к Контрольно-административному управлению Администрации Великого Новгорода

(ИНН <***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по дов. от 30.07.2018;

от Администрации: начальника отдела ФИО2 по дов. от 22.01.2020,

от Управления, от Комитета: не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Великого Новгорода (далее-Администрация), к контрольно-административному управлению администрации Великого Новгорода (далее-КАУ), к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее-Комитет) о признании незаконными действий Администрации и ее структурного подразделения — КАУ по проведению в период с 10.08.2020 по 12.08.2020 проверки в отношении Общества по адресу: <...>, по результатам которой главным специалистом КАУ ФИО3 составлен акт ежедневного обхода (объезда) территорий участка № 5 от 10.08.2020, об обязании Администрацию и КАУ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, а также о признании незаконными действий Комитета по проведению проверки в отношении Общества и по привлечению Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ на основании акта обхода (объезда) территорий участка № 5 от 10.08.2020 (с учетом принятого судом уточнения от 18.09.2020 (том 1 лист 97).

В судебном заседании представитель Общества заявил отказ от иска в части требований Общества к Комитету, пояснив, что последствия отказа от иска Обществу известны и понятны. Отказ принят судом, поскольку представитель Общества при отказе от иска действовал в пределах полномочий, предоставленных ему доверенностью от 30.07.2018, выданной на три года (том 2 лист 1).

Оставшиеся требования представитель Общества поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, утверждая, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 (ред. от 28.07.2020) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее-Постановление № 438) (пункт 1) определено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, внеплановые и плановые проверки проводятся только в определенных данным пунктом 1 Постановления № 438 случаях, которые в спорной ситуации не имели места. Основываясь на Постановлении № 438, отмечая, что Общество 01.08.2016 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, представитель Общества настаивал на незаконности действий Администрации и КАУ по проведению проверки Общества, по результатам которой Обществу как управляющей организации вменено необеспечение на 10.08.2020 исправного состояния усовершенствованного дорожного покрытия проездов у дома № 108 по ул. Большая Московская Великого Новгорода (вменено наличие разрушений и деформации асфальта) (том 1 лист 77).

Представитель Администрации требования Общества оспорила по мотивам, приведенным в отзыве от 30.09.2020 (том 1 лист 102), в дополнениях к нему от 19.10.2020 (том 1 лист 161), от 30.10.2020 (том 2), настаивая, что оспариваемые действия специалиста КАУ по составлению акта ежедневного обхода (объезда) от 10.08.2020 № 5 не являются действиями, совершенными в рамках муниципального контроля; ссылалась на постановление Администрации Великого Новгорода от 27.10.2011 № 4712, которым утверждено Положение о контрольно-административном управлении Администрации Великого Новгорода (далее – Положение о КАУ), в соответствии с пунктом 1.1. которого КАУ является структурным подразделением Администрации, выполняющим муниципальную функцию и реализующим полномочия в части санитарного состояния, уборки, благоустройства и содержания территорий, жилых, производственных, административных зданий и сооружений; на осуществление муниципального контроля КАУ уполномочено лишь в части контроля за размещением рекламных конструкций на территории Великого Новгорода. Представитель Администрации дополнительно пояснила, что в соответствии с возложенными на КАУ задачами и выполняемыми функциями должностные лица КАУ обладают полномочиями на проведение ежедневных на постоянной основе обходов (объездов) территорий Великого Новгорода с целью контроля за санитарным состоянием, уборкой и благоустройством территорий Великого Новгорода (пункт 3.1 Положения о КАУ); указанные обходы (объезды) следует отличать от проверок, проводимых органами местного самоуправления в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12. № 294-ФЗ, который подразделяет такие проверки на плановые и внеплановые, и проведение которых ограничено Постановлением № 438, которое не распространяется на ежедневные на постоянной основе обходы (объезды) должностных лиц КАУ. Основываясь на указанном, представитель Администрации просила в требованиях Обществу отказать.

Представители КАУ и Комитета в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; от Комитета в материалы дела поступил отзыв от 19.10.2020 (том 1 лист 120).

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие представителей КАУ и Комитета; рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав представителей Общества и Администрации, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД), в частности МКД по адресу: <...>, на основании лицензии от 27.04.2015 № 053-000042 и договора управления МКД от 01.09.2012 (том 1 лист 125).

10.08.2020 специалистом КАУ при ежедневном обходе территории города Великого Новгорода был обнаружен факт ненадлежащего содержания общего имущества МКД, а именно: не обеспечено исправное состояние усовершенствованного дорожного покрытия проездов у МКД № 108 по ул. Большая Московская Великого Новгорода, так как при обходе территории имели место многочисленные разрушения и деформация асфальта. Указанное отражено специалистом КАУ в акте ежедневного обхода (объезда) территорий участка № 5 от 10.08.2020 (том 1 лист 105), проведена фотофиксация нарушения (том 1 листы 106, 107).

Согласно публичной кадастровой карте Великого Новгорода земельный участок у МКД № 108 с кадастровым номером 53:23:7302801:1 сформирован, поставлен на кадастровый учет; ответственным за его содержание по договору управления МКД № 108 от 01.09.2012 является Общество, в связи чем, 12.08.2020 КАУ направило письмо в адрес Комитета о принятии в пределах его полномочий мер по привлечению Общества к соответствующей административной ответственности (том 1 лист 122).

Комитет по выявленному КАУ нарушению составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 18.09.2020 (том 1 лист 128).

Общество не согласилось с законностью действия Администрации, ее структурного подразделения — КАУ и Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела судом представитель Общества заявил отказ от иска в части требований Общества к Комитету. Отказ принят судом.

Остальные требования Общества к Администрации и КАУ рассмотрены судом в порядке главы 24 АПК РФ.

Так, в силу части первой статьи 198 главы 24 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества неправомерными и необоснованными в силу следующего.

Действительно, в пункте 1 постановления от 03.04.2020 № 438 Правительство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство Российской Федерации постановило:

«Установить, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;

з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

и) плановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Однако, как установлено судом и подтверждается материалами дела, обжалованные действия специалиста КАУ – структурного подразделения Администрации не могут регулироваться данным нормативным актом, поскольку не являются внеплановой проверкой муниципального контроля, которая признается таковой в свете положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Закон № 294-ФЗ).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а так же порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Законом № 294-ФЗ.

Согласно статье 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых законодательством требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; плановые проверки проводятся на основании утверждаемых контролирующими органами ежегодных планов; ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте контролирующего органа в сети Интернет либо иным доступным способом. В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года, за исключением случаев, установленных настоящим законом.

Внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ; внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ.

В пункте 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ определено, что муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.10.2011 № 4712 утверждено Положение о контрольно-административном управлении Администрации Великого Новгорода (Положение о КАУ), в соответствии с пунктом 1.1. которого контрольно-административное управление Администрации Великого Новгорода является структурным подразделением Администрации, выполняющим муниципальную функцию и реализующим полномочия в части санитарного состояния, уборки, благоустройства и содержания территорий, жилых, производственных, административных зданий и сооружений, осуществление муниципального контроля за размещением рекламных конструкций на территории Великого Новгорода.

Таким образом, правомерны доводы Администрации, что единственный вид муниципального контроля, осуществляемого согласно данному Положению КАУ-это контроль за размещением рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, порядок проведения которого установлен Постановлением Администрации Великого Новгорода от 14.10.2015 № 4328.

Согласно Положению о КАУ основной задачей КАУ является реализация на территории Великого Новгорода полномочий Администрации Великого Новгорода по контролю за исполнением гражданами, юридическими лицами, в частности, нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Великого Новгорода, иных норм и правил, установленных федеральными и областными законами, в части санитарного состояния уборки, благоустройства и содержания территорий, жилых, производственных, административных зданий и сооружений на территории Великого Новгорода.

Основной задачей КАУ является реализация на территории Великого Новгорода полномочий Администрации Великого Новгорода по контролю за исполнением гражданами, юридическими лицами, в частности, нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Великого Новгорода, иных норм и правил, установленных федеральными и областными законами, в части санитарного состояния уборки, благоустройства и содержания территорий, жилых, производственных, административных зданий и сооружений на территории Великого Новгорода, в том числе с целью обеспечения чистоты и порядка на территории Великого Новгорода; создания благоприятных условий для жизни населения Великого Новгорода (пункт 2.1 Положения о КАУ).

Согласно пункту 3.1 Положения о КАУ (том 3) в соответствии с возложенными на управление задачами и выполняемыми функциями должностные лица КАУ обладают полномочиями на:

осуществление муниципального контроля на территории Великого Новгорода;

осуществление муниципального контроля за размещением рекламных конструкций в части размещения рекламных конструкций на предмет установления и эксплуатации рекламных конструкций без разрешения, срок действия которых не истек;

(абзац введен Постановлением Администрации Великого Новгорода от 12.05.2017 N 1908)

проведение внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля;

проведение ежедневных на постоянной основе обходов (объездов) территорий Великого Новгорода с целью контроля за санитарным состоянием, уборкой и благоустройством территорий Великого Новгорода;

Таким образом, суд полагает правомерными доводы Администрации, что согласно приведенным выше нормативным положениям ежедневные обходы (объезды) территории города следует отличать от проверок, проводимых органами местного самоуправления в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 10.08.2020 специалистом КАУ при ежедневном обходе территории города Великого Новгорода был обнаружен факт ненадлежащего содержания общего имущества МКД, а именно: не обеспечено исправное состояние усовершенствованного дорожного покрытия проездов у МКД № 108 по ул. Большая Московская Великого Новгорода, так как имели место многочисленные разрушения и деформация асфальта. Указанное отражено специалистом КАУ в акте ежедневного обхода (объезда) территорий участка № 5 от 10.08.2020 (том 1 лист 105), проведена фотофиксация нарушения (том 1 листы 106, 107).

Поскольку согласно публичной кадастровой карте Великого Новгорода земельный участок у МКД № 108 с кадастровым номером 53:23:7302801:1 сформирован, поставлен на кадастровый учет; ответственным за его содержание по договору управления МКД № 108 от 01.09.2012 является Общество, то 12.08.2020 КАУ направило письмо в адрес Комитета о принятии в пределах его полномочий мер по привлечению Общества к соответствующей административной ответственности (том 1 лист 122).

Пунктом 3.2 Положения о КАУ закреплено, что соответствующие должностные лица КАУ в рамках полномочий КАУ:

-составляют акты ежедневных обходов (объездов) по форме согласно приложению к настоящему Положению;

-выдают предписания об устранении нарушений с установлением сроков исполнения и контролируют их исполнение;

-осуществляют фотофиксацию факта административного правонарушения;

-составляют протоколы об административных правонарушениях;

-подготавливают и направляют материалы об административных правонарушениях на рассмотрение в уполномоченные на то органы.

Исходя из изложенного, проведенные в период с 10.08.2020 по 12.08.2020 действия структурного подразделения – КАУ по ежедневному обходу территории города Великого Новгорода, по составлению акта ежедневного обхода (объезда) территорий участка № 5 от 10.08.2020, по проведению фотофиксации нарушения, по направлению в адрес Комитета материалов о принятии мер по привлечению Общества к соответствующей административной ответственности полностью соответствуют полномочиям КАУ, определенным Положением о КАУ и не нарушают постановление Правительство Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, поскольку положения данного постановления не регулируют правоотношения в области проведения КАУ ежедневного обхода территории города Великого Новгорода с целью контроля за санитарным состоянием, уборкой и благоустройством территорий Великого Новгорода.

Таким образом, судом не выявлена совокупность условий (несоответствие действия закону и нарушение прав и законных интересов Общества), которая в силу части 2 статьи 201 АПК РФ позволяет признать обжалуемые действия незаконными, в связи с чем, требования Общества к Администрации и КАУ удовлетворению судом не подлежат.

В связи с частичным отказом Общества от иска, производство по делу в части требований Общества к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области подлежит прекращению по основаниям пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Проверив обжалуемые бездействия на соответствие нормам постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, Положения о контрольно-административном управлении Администрации Великого Новгорода, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.10.2011 № 4712, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области прекратить.

В удовлетворении требований к администрации Великого Новгорода, к контрольно-административному управлению администрации Великого Новгорода обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инновация» отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова