Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А73-16483/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16483/2017
г. Хабаровск
01 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 24 января 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 01 февраля 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене предписания от 18.08.2017 № ТБ-АТ-18/08/2017-284


При участии :

От заявителя - ФИО3 по доверенности от 01.01.2017 №16,

От УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора - ФИО4 по доверенности от 09.12.2016 № 97/2016, ФИО5 по доверенности от 11.12.2016 №96/2018.


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 22.01.2018 по 24.01.2018.


Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (далее – ООО «РН-Востокнефтепродукт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление, надзорный орган) о признании незаконным и отмене в части предписания от 18.08.2017 № ТБ-АТ-18/08/2017-284

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об изменении предмета требований, согласно которому просит суд признать незаконным распоряжение УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о проведении проверки от 22.05.2017 № 284-р, а также признать незаконным и отменить предписание УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 18.08.2017 № ТБ-АТ-18/08/2017/284 в полном объеме. Ходатайство заявителя об изменении требований в части признания незаконным и отмене предписания от 18.08.2017 № ТБ-АТ-18/08/2017-284 судом удовлетворено на основании статей 49, 159 АПК РФ. В принятии дополнительного требования о признании незаконным распоряжения о проведении проверки от 22.05.2017 № 284-р судом отказано, поскольку в данном случае заявителем заявлены новые самостоятельные требования, которые могут быть предъявлены в ином процессе.

Представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017, распоряжения от 22.05.2017 № 284-р специалистами Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (филиал в Хабаровском крае), с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было установлено невыполнение ООО «РН-Востокнефтепродукт» подпункта 6 пункта 7, абз. 2, 5, 8, 12, 14, 17, 18 подпункта 9 пункта 7, подпунктов 10, 11, 12, 13 пункта 7, подпункта 4 пункта 26 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были отражены в акте проверки от 18.08.2017 № ТБ-АТ/18/08/2017/284.

18.08.2017 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки ООО «РН-Востокнефтепродукт» было выдано предписание № ТБ-АТ-18/08/2017/284, которым в срок до 18.11.2017 Обществу было предписано устранить нарушения, указанные в пунктах 1-18 предписания.

Не согласившись с предписанием № ТБ-АТ-18/08/2017/284 от 18.08.2017, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ от 09.02.2016 № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ООО «РН-Востокнефтепродукт» является субъектом транспортной инфраструктуры. Филиалу ООО «РН-Востокнефтепродукт» в Хабаровском крае принадлежат 18 транспортных средств (далее – ТС), предназначенных для перевозки опасных грузов. Данным ТС присвоена третья категория, они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Вследствие этого, Общество обязано выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу части 1 статьи 9 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 10 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования № 924).

Согласно пункту 2 Требований № 924 данные Требования применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

В силу пункта 5 Требований указанные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Требований № 924 на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Согласно абзацам 2, 5, 8, 12, 14, 17, 18 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства:

- положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства (далее - критический элемент транспортного средства);

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

- положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

- порядок передачи данных;

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В силу подпункта 10 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

Подпунктом 11 пункта 7 Требований № 924 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно подпункту 12 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В силу подпункта 13 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 26 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) на транспортных средствах III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ООО «РН-Востокнефтепродукт» (филиал в Хабаровском крае) УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выявлены факты нарушения Обществом вышеуказанных положений Требований № 924, а именно не представлен в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства группы №1 седельный тягач ISUZU CYZ5К1; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости шести транспортных средств группы № 2: седельный тягач VOLVO FM TRUCK 6x4; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 3: автоцистерна АЦ мод. 662320 ISUZU CYZ51K; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства группы № 4: автоцистерна БЦМ 177.2 на шасси VOLVO FM TRUCK 8х4; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости трех транспортных средств группы № 5 автоцистерна БЦМ 174.1 на шасси VOLVO FM TRUCK 6х6; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 6: автотопливозаправщик БЦМ 174.1 на шасси VOLVO FM TRUCK 6x4; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 7: автотопливозаправщика БЦM-242 на шасси VOLVO FM TRUCK 4x4; отсутствует Положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; отсутствует Перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства (далее - критический элемент транспортного средства); в представленном Порядке доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию, в разделе «Порядок реагирования сил обеспечения сил обеспечения транспортной безопасности на информацию об изменении уровней безопасности» указано: «Предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности дополнительные меры при изменении уровня безопасности реализуются в сроки не превышающие трех часов с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства», в то время как планы обеспечения транспортной безопасности на эксплуатируемые ТС на момент проверки отсутствуют; представленный Порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации; в представленном Положении о пропускном режиме на транспортных средствах филиала № 1 ООО «РН-Востокнефтепродукт» раздел, определяющий порядок передачи данных с инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности транспортного средства не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; в представленном Положении о пропускном режиме на транспортных средствах филиала № 1 ООО «РН-Востокнефтепродукт» отсутствует перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; не обеспечивается передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств; не в полном объеме проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в цепях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно проверены только следующие сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10; ФИО11; ФИО12.; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17, подтверждающие документы в отношении остальных сотрудников не представлены, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверены только следующие сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности: ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО6, ФИО21, ФИО22, ФИО17, ФИО16, ФИО9, ФИО23, ФИО14, ФИО24, ФИО25, ФИО13, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31., ФИО32, ФИО33, ФИО20, ФИО18, ФИО34, ФИО19, подтверждающие документы в отношении остальных сотрудников не представлены, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверены только следующие сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности: ФИО32, ФИО31, ФИО29, ФИО28, ФИО27, ФИО26, ФИО13, ФИО25, ФИО24, ФИО14, ФИО35, ФИО16, ФИО23, ФИО17, ФИО22, ФИО21, ФИО30, ФИО33, ФИО6, ФИО9, подтверждающие документы в отношении остальных сотрудников не представлены; не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства, документы подтверждающие прохождение подготовки представлены только на ФИО36, ФИО20, ФИО34, ФИО18, ФИО19, ФИО32, ФИО29, ФИО28, ФИО27, ФИО26., ФИО13, ФИО25, ФИО24, ФИО14, ФИО35, ФИО23, ФИО16, ФИО17, ФИО8, ФИО22, ФИО31; отсутствует информирование в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части их касающейся; транспортные средства третьей категории не оснащены сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Судом установлено, что оценка уязвимости на семь групп транспортных средств (ТС группы № 1 седельный тягач ISUZU CYZ51K, ТС группы № 2: седельный тягач VOLVO FM TRUCK 6x4, ТС группы № 3: автоцистерна АЦ мод. 662320 ISUZU CYZ51K, ТС группы № 4: автоцистерна БЦМ 177.2 на шасси VOLVO FM TRUCK 8x4, ТС группы № 5 автоцистерна БЦМ 174.1 на шасси VOLVO FM TRUCK 6х6, ТС группы № 6: автотопливозаправщик БЦМ 174.1 на шасси VOLVO FM TRUCK 6x4, ТС группы №7: автотопливозаправщика БЦМ-242 на шасси VOLVO FM TRUCK 4x4) была утверждена Росавтодором 19.04.2016, следовательно, планы обеспечения транспортной безопасности (по действующим на тот период времени Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (на автомобильном транспорте), утвержденным Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 42 (раздел II) подлежали утверждению до 19.07.2016, тогда как Общество заключило договор на разработку плана обеспечения транспортной безопасности только 29.07.2016, то есть после истечения установленного срока.

В связи с вступлением в силу 01.10.2017 Требований № 924 у Общества возникла обязанность в месячный срок после вступления в силу указанных Требований провести дополнительную оценку уязвимости (в части, касающейся произошедших изменений).

Дополнительная оценка уязвимости на все группы ТС Общества была утверждена Росавтодором 20.12.2016, то есть также по истечении установленного срока.

При этом утверждение дополнительной оценки уязвимости не освобождает субъекта транспортной инфраструктуры от обязанностей по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Доводы заявителя о невозможности разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности со ссылкой на переписку с АНО «Центр Дальтрансэксперт» не могут служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку, напротив, подтверждают неисполнение установленной обязанности Обществом, которое, получив 20.12.2016 результаты дополнительной оценки, обязано было в срок до 20.03.2017 внести изменения в ранее утвержденный план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в отсутствие такого - разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в этот же срок (пункт 6 Требований № 924), поскольку и в том и другом случае сроки разработки и утверждения плана одинаковы - в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо утверждения дополнительной оценки уязвимости.

Однако на момент проведения проверки в августе 2017 планы обеспечения транспортной безопасности Обществом не были разработаны и не были утверждены.

Доказательства обратного материалы дела не содержат.

В данном случае договор на разработку планов обеспечения транспортной безопасности, также как и договор на проведение дополнительной оценки уязвимости, были заключены Обществом после истечения сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации на проведение данных мероприятий.

Доводы заявителя о том, что при проверке Обществом был представлен приказ от 11.08.2017 № 392, которым утвержден перечень штатных должностей, работников ООО «РН-Востокнефтепродукт», осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критическом элементе транспортных средств, что, по мнению заявителя, свидетельствует о выполнении им требований абзаца 5 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924, суд отклоняет.

Представленный приказ № 392 не отвечает требованиям абзаца 5 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924, а именно указанным Приказом не был утвержден перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства.

Доводы заявителя о том, что Требования № 924 не содержат разъяснений относительно содержания Порядка доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию, суд также отклоняет, поскольку в представленном в ходе проверки Порядке доведения до сил обеспечения транспортной безопасности ТС имеется ссылка на предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности дополнительные меры.

Принимая во внимание, что планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств до настоящего времени не разработаны, данный Порядок разработан Обществом формально.

Также суд отклоняет доводы заявителя о том, что Общество предприняло все доступные меры для исполнения возложенных на него обязанностей в рамках соблюдения требований в области транспортной безопасности, на протяжении длительного времени аттестация не проводилась по независящим от Общества обстоятельствам, в настоящее время ФГАОУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» проводится подготовительная работа для проведения сил обеспечения транспортной безопасности, что подтверждается электронной перепиской от 25.08.2017, 01.09.2017.

До 25.08.2017 ООО «РН-Востокнефтепродукт» не предпринимало мер по обращению к иным аттестующим организациям, указанным в приказе Росавтодора от 30.03.2016 № 480, кроме расположенных на территории г.Хабаровска и г.Комсомольска-на-Амуре.

При этом на территории РФ, кроме Федерального автономного учреждения «Хабаровская юношеская автомобильная школа», а также Федерального автономного учреждения «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства», 57 учреждений осуществляют аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в которые Общество могло обратиться.

Доказательств объективной невозможности заключить соответствующий договор с другим аттестационным центром, равно как и доказательств собственной готовности пройти необходимую аттестацию, Общество не представило. Заявок для проведения аттестации не направляло, какой-либо документации для этих целей не составляло (с выходом приказа МВД России от 21 декабря 2015 № 1203 «О порядке выдачи органами внутренних дел Российской федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности» у субъекта транспортной инфраструктуры появилась возможность подготовить и направить пакет документов с запросом о выдаче заключения о возможности допуска к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности.)

Таким образом, у Общества имелось достаточно времени для проведения аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, чего не было сделано ни с момента публикации Реестра органов аттестации на официальном сайте Министерства РФ, ни к моменту проведения проверки.

Доводы заявителя о том, что поскольку в ходе проверки надзорным органом было установлено, что планы транспортных средств отсутствуют, вменять и предписывать к устранению нарушения за отсутствие оснащения техническими средствами (пункты 14 и 18 предписания) в соответствии с данным планом необоснованно, суд также отклоняет, поскольку подпункт 10 пункта 7 Требований № 924, также как и подпункт 4 пункта 26 Требований №924 не содержат какого-либо упоминания о планах транспортных средств.

Заявитель ошибочно полагает, что данные требования подлежат выполнению только после утверждения плана транспортного средства, что не следует из содержания Требований № 924.

Доводы заявителя о том, что для исполнения данных пунктов Требований № 924 технические средства подлежат обязательной сертификации, суд также отклоняет, поскольку имеющиеся у Общества транспортные средства не оснащены не только сертифицированными, но и вообще какими-либо техническими средствами, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства и передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

В рассматриваемом случае Обществом не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего законодательства в указанной сфере.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «РН-Востокнефтепродукт» и препятствующих исполнению им надлежащим образом установленных требований, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что Обществом издан приказ № 375 от 07.07.2017, которым утвержден порядок информирования в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортных средствах ООО «РН-Востокнефтепродукт», о требованиях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств ООО «РН-Востокнефтепродукт», в части их касающейся, вся необходимая информация размещена на транспортных средствах ООО «РН-Востокнефтепродукт», что свидетельствует о соблюдении Обществом подпункта 13 пункта 7 Требований № 924, суд также отклоняет, поскольку при проведении проверки данная информация сотрудникам УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Обществом не предоставлялась.

Таким образом, установив в ходе плановой проверки невыполнение Обществом подпункта 6 пункта 7, абз. 2, 5, 8, 12, 14, 17, 18 подпункта 9 пункта 7, подпунктов 10, 11, 12, 13 пункта 7, подпункта 4 пункта 26 Требований № 924, Управление правомерно выдало ООО «РН-Востокнефтепродукт» предписание от 18.08.2017 № ТБ-АТ-18/08/2017-284, которым в срок до 18.11.2017 Обществу было предписано устранить выявленные нарушения.

Доводы заявителя о том, что в данном случае надзорным органом неправомерно были проведены четыре проверки (в регионах присутствия Общества) в отношении филиалов, которые не являются юридическими лицами, в связи с чем, надзорный орган имел возможность организовать проведение одной проверки деятельности Общества, включая проверку его деятельности в регионах присутствия, суд также отклоняет.

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Таким образом, плановая проверка может проводится как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, так и по месту фактического осуществления деятельности, что позволяет обеспечить необходимый контроль в отношении юридических лиц с развитой сетью филиалов.

Действующее законодательство предусматривает включать в план проведения проверок, как само юридическое лицо, так и его филиалы.

В данном случае плановые выездные проверки, согласованные УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора с Генеральной прокуратурой РФ, проводились в отношении одной организации - ООО «РН-Востокнефтепродукт» и его филиалов, которые расположены в разных регионах.

В ходе проведения проверок филиалов Общества надзорным органом были выявлены разные нарушения в отношении разных ОТИ и ТС, в связи с чем, с целью контроля исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на разных ОТИ и ТС Управлением были выданы четыре предписания, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предписание от 18.08.2017 № ТБ-АТ-18/08/2017-284 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не возлагает на Общество дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством о транспортной безопасности, не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем, оснований для признания предписания незаконным и его отмене не имеется.

На основании вышеизложенного, требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.А. Барилко