Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А39-7774/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7774/2018

город Саранск05 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Алёхиной М.Н., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

уполномоченный орган – Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Средневолжское территориальное управление Федерального Агентства по рыболовству (ОГРН 1076316004445, ИНН <***>)

к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Рыбхоз Чиуш" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора аренды на пользование гидротехническим сооружением, обязании возвратить плотину с гидротехническим сооружением,

от Заместителя прокурора Республики Мордовия: Шитовой Е.П. (прокурор отдела Прокуратуры РМ),

от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия: не явился,

от Средневолжского территориального управления Федерального Агентства по рыболовству: не явился,

от Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия: не явился,

ООО "Рыбхоз Чиуш": не явился,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в защиту публичных интересов (уполномоченный орган – Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Средневолжское территориальное управление Федерального Агентства по рыболовству) к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и к обществу с ограниченной ответственностью "Рыбхоз Чиуш" о признании недействительным договора аренды на пользование гидротехническим сооружением, об обязании возвратить плотину с гидротехническим сооружением Администрации Зубово-Полянского муниципального района.

Ответчики доводов по заявленным требованиям не представили.

Средневолжское территориальное управление Федерального Агентства по рыболовству в отзыве поддержала исковые требования Прокуратуры.

При рассмотрении спора установлено следующее.

Администрация Зубово-Полянского муниципального района провела открытый аукцион на право заключения договора аренды за пользование плотиной с водосбросным сооружением, находящегося в муниципальной собственности Зубово-Полянского муниципального района. Срок аренды объявлен в пять лет.

По результатам аукциона между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района (арендодатель) и ООО "Рыбхоз "Чиуш" (арендатор) был заключен договор №1 от 25.06.2014, в соответствии с которым арендатор принял право на осуществление товарного рыболовства, а также организацию любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке реки Чиушь, плотину с водосбросным сооружением инв. № 12760, объем 213461куб.м, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, 1,5км от села Ачадово на реке Чиушь для сельскохозяйственного производства (разведения рыбы) (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 1.2. договора арендатору предоставлено право на рыборазведение, добычу (вылов), переработку биологических ресурсов, выращенных при осуществлении товарного рыболовства, а также изымаемых для разведения в целях товарного рыболовства. Арендатор вправе осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства.

В пункте 1.3. договора установлено, что использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении биологических ресурсов и водным законодательством.

Согласно пункту 2.1. договора его срок установлен с 25.06.2014 по 25.06.2063.

По акту приема-передачи от 25.06.2014 имущество передано арендатору.

Договор аренды прошел государственную регистрацию (регистрационная запись от 28.08.2014 №13-13-03/042/2014-125).

Обращение в суд с иском об оспаривании вышеназванного договора Прокуратура обосновала следующими обстоятельствами.

Информация о проведении открытого аукциона не была размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, который определен постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 (адрес сайта www.torgi.gov.ru).

Вопреки аукционной документации договор заключен не на пять, а на сорок девять лет.

Указанные действия Администрации привели к нарушению положений статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" в виде ограничения конкуренции в ходе реализации прав хозяйствующих субъектов на приобретение права аренды спорного имущества.

В силу предмета договора, договор заключен неуполномоченным лицом, исходя из положений статьи 33.3. Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

На основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ Заместитель прокурора Республики Мордовия просит признать рассматриваемый договор недействительным с применением последствий недействительности сделки, установленных в статье 167 Гражданского кодекса РФ.

Заслушав доводы Прокуратуры, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Согласно части 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Согласно части 2 статьи 607 гражданского кодекса РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу положений стать 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 11 части 3 и пункту 2 части 4 статьи 11 Водного кодекса РФ в целях рыбоводства необходимо предоставление водного объекта. Исходя из предмета рассматриваемого договора, положений статей 1 и 3 и 5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правоотношения по осуществлению товарного рыболовства, рыборазведения, любительского и спортивного рыболовства регулируются названным Законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона № 166-ФЗ рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.

Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства.

Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целей.

Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством.

Согласно части 5 статьи 24 Закона №166-ФЗ на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).

Согласно частям 1 и 3 статьи 33.3. Закона №166-ФЗ по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 № 684 (ред. от 07.10.2016) утверждено Положение о Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству.

Согласно пунктам 8.1.5., 8.1.6. Положения по поручению Федерального Агентства по рыболовству Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству осуществляет полномочия организатора конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также полномочия организатора торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком в случае проведения торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для целей, указанных в рассматриваемом договоре, ООО "Рыбхоз "Чиуш" подлежало заключить договор о предоставлении сформированного и учтенного рыбопромыслового участка, который должен предоставляться по результатам торгов, организованных и проведенных Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Этот же орган государственной власти должен являться стороной такого договора.

Вопреки положениям статьи 608 Гражданского кодекса РФ водным объектом, принадлежащим Российской Федерации, и его биоресурсами распорядилось неуполномоченное лицо, что привело к посягательству на публичные интересы.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ рассматриваемая сделка является ничтожной.

Поскольку спорный договор не мог быть заключен Администрацией Зубово-Полянского муниципального района, правового значения для признания сделки ничтожной не имеет факт не размещения информации об открытом аукционе на официальном сайте www.torgi.gov.ru и заключения договора на срок более оговоренного в конкурсной документации.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании вышеизложенного суд признает недействительным договор № 1 от 25.06.2014 аренды за пользование гидротехническим сооружением и земельным участком для осуществления товарного рыболовства и организации любительского и спортивного рыболовства, заключенный между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью "Рыбхоз Чиуш".

Суд обязывает общество с ограниченной ответственностью "Рыбхоз Чиуш" в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия плотину с водосбросным сооружением, инв. № 12760, объем 213461 куб. м, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, в 1,5 км от села Ачадово на реке Чиуш.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу относится на ответчиков.

Согласно пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37. Налогового кодекса РФ Администрация Зубово-Полянского муниципального района от уплаты государственной пошлины освобождена.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рыбхоз Чиуш" в доход федерального бюджета государственную пошлину по делу в размере 3000рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды за пользование гидротехническим сооружением и земельным участком для осуществления товарного рыболовства и организации любительского и спортивного рыболовства от 25.06.2014 № 1, заключенный между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью "Рыбхоз Чиуш".

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Рыбхоз Чиуш" в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия плотину с водосбросным сооружением, инв. № 12760, объем 213461 куб. м, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, в 1,5 км от села Ачадово на реке Чиуш.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рыбхоз Чиуш" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по делу в размере 3000рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Н. Алёхина