Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А61-6764/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-6764/2018
12 февраля 2019 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Горский государственный аграрный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отсутствующим права федеральной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии:

от АМС г. Владикавказ – ФИО2 по доверенности от 29.01.2019;

от ФГБОУ ВО ГГАУ - ректор ФИО3 (личность установлена), ФИО4 по доверенности от 01.12.2017;

от Министерства сельского хозяйства РФ – ФИО5 по доверенности от 03.10.2018;

от Управления Росреестра по РСО-Алания – ФИО6 по доверенности от 23.01.2019,

Суд установил: Администрация местного самоуправления г.Владикавказ (далее – истец, АМС г.Владикавказ, Администрация) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с требованием к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания (далее - ТУ Росимущества в РСО-Алания), Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Горский государственный аграрный университет» (далее - ФГБОУ ВО ГГАУ, Университет) о признании отсутствующим права федеральной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ГГАУ» на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021101:36, площадью 413 034 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> Учхоз им.А.Саламова (далее – спорный земельный участок).

Определением суда к производству по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Управление Росреестра по РСО-Алания), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Северная Осетия – Алания (далее – ФГБУ ФКП Росреестра»), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз РФ).

Исковое заявление обосновано тем, что согласно решению Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-4818/13 ФГБОУ ВО ГГАУ принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, однако в 2016-2017 годах были установлены обстоятельства, свидетельствующие о необоснованности и незаконности регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка изложенные во вступившем в законную силу решении Ленинского районного суда г.Владикавказа от 01.12.2016 №2-2843/16 и как следствие, необоснованности отнесения его к федеральной собственности.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не обеспечивших явку представителей ТУ Росимущества, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Представил для приобщения к материалам дела заверенные Ленинским районным судом г.Владикавказа ксерокопии выписки из Книги записей государственных актов на право пользования землей Пригородного района Северо-Осетинской АССР, Постановления малого Совета Пригородного районного Совета народных депутатов Северо-Осетинской ССР от 04.03.1993 №27. Пояснил суду, что оспариваемые земли относятся к городу Владикавказу согласно решению Ленинского районного суда г.Владикавказа. Иных документов предоставить не может.

Представитель ФГБОУ ВО ГГАУ поддержал доводы, изложенные в отзыве от 06.11.2018, в удовлетворении исковых требований просил отказать. Представил суду Постановление от 17.01.1968 №8 «Об организации Ботанического сада при Горском сельскохозяйственном институте», заверенное Архивной службой РСО-Алания.

Представитель Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с требованиями не согласился, по доводам, изложенным в представленном в судебное заседание отзыве, указав, что оспариваемый земельный участок законно и обоснованно находится в федеральной собственности и обременен правом постоянного (бессрочного) пользования. Пояснил, что на данном земельном участке находятся объекты и имущество, принадлежащее Университету, также указал на ненадлежащий способ защиты истца.

Представитель Управления Росреестра по РСО-Алания посчитал заявленные требования необоснованными. Пояснил, что оспариваемый земельный участок находится в постоянном пользовании ГГАУ и на нем расположены объекты, принадлежащие ГГАУ, то есть являющиеся федеральной собственностью. Представил суду оригинал дела по выдаче Государственного акта на право пользования землей Учхозу ГСХИ Пригородного района Северо-Осетиской АССР.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.

На основании Государственного акта на право пользования землей от 03.06.1985 за ФГБОУ ВПО ГГАУ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за объектом права: земельный участок с кадастровым номером 15:09:021101:0012 общей площадью 50,3339 га расположенный по адресу РСО-Алания, <...> Учхоз им.А.Саламова, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.05.2008 сделана запись регистрации №15-15- 01/030/2008-254, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 15 АЕ №795124 (т.1 л.л.108, 111-118).

Распоряжением Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания от 27.06.2012 №9 право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО ГГАУ земельным участком с КН 15:09:021101:12, расположенным по адресу: РСО-Алания, <...> Учхоз им. А.Саламова, общей площадью 50,3339 га, прекращено. Предписано произвести раздел указанного земельного участка с выделением земельного участка общей площадью 8,4 га для комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса, осуществить кадастровый учет земельных участков, образованных при разделе земельного участка, совместно с ТУ Росимущества по РСО-Алания осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на земельные участки, образованные при разделе вышеназванного земельного участка.

Во исполнение указанного распоряжения данный участок был разделен на три самостоятельных земельных участка: КН 15:09:0021101:36 общей площадью 413034 кв.м.; КН 15:09:0021101:37 общей площадью 4282 кв.м., КН 15:09:0021101:38 общей площадью 85877 кв.м.

Управлением Росреестра по РСО-Алания на основании обращения ТУ Росимущества по РСО-Алания от 16.10.2012 о прекращении права собственности и преобразования объекта без выдачи свидетельства о государственной регистрации права, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН 15:09:0021101:12, о государственной регистрации права собственности на три вновь образованных земельных участка.

На указанные земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0021101:36, 15:09:0021101:37, 15:09:0021101:38 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, выданы свидетельства о праве собственности от 17.10.2012 с номерами записи регистраций 15-15- 09/080/2012-136, 15-15-09/080/2012-138, 15-15-09/080/2012-137 (т.1 л.д.109).

Основанием для выдачи свидетельства на объекты права собственности - земельные участки с разрешенным использованием: выращивание сельскохозяйственных культур, явилось распоряжение от 27.06.2012 №9. Также прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Посчитав, что распоряжение Министерства от 27.06.2012 №9 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком» лишило ФГБОУ ВПО ГГАУ права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 50,3339 га, а на вновь образованные земельные участки университет право постоянного (бессрочного) пользования не приобрел, ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» в рамках дела №А61-4818/2013 обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с требованием к Территориальному управлению Росимущества в РСО-Алания о признании права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО ГГАУ земельным участком с кадастровым номером 15:09:0021101:36, площадью 413034 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> Учхоз им.А.Саламова и земельным участком с кадастровым номером 15:09:0021101:37, площадью 4282 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> Учхоз им.А.Саламова.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 23.05.2014 по делу №А61-4818/2013 заявленные требования ФГБОУ ВПО ГГАУ удовлетворены.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 23.05.2014 по делу № А61-4818/2013 отменено в части признания права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Горский государственный аграрный университет» земельным участком с кадастровым номером 15:09:0021101:37, площадью 4282 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> Учхоз им.А.Саламова. По делу в данной части принят новый судебный акт: в удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Горский государственный аграрный университет» о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 15:09:0021101:37, площадью 4282 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> Учхоз им.А.Саламова, отказать. В остальной части решение Арбитражного суда РСО-Алания от 23.05.2014 по делу №А61-4818/2013 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2015 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу № А61-4818/2013 оставлено без изменения (т.1 л.д.165-170).

В рамках дела №А61-1042/2013 ФГБОУ ВПО ГГАУ обратилось с требованиями о признании недействительным распоряжения Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания от 27.06.2012 №9 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком». Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 23.09.2013, распоряжение Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания от 27.06.2012 №9 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 15:09:021101:12, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, учхоз имени Саламова», признано недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу РФ.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2013 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 23.09.2013 по делу № А61-1042/2013 оставлено без изменения (т.1 л.д.155-164).

АМС г.Владикавказ посчитав, что, так как при рассмотрении вышеуказанных дел участия не принимала, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010, то решения по ним не имеют для Администрации преюдициального значения, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Также в заявлении Администрация указывает, что во вступившем в законную силу решении Ленинского районного суда г.Владикавказа от 01.12.2016 по делу №2-2843/2016 достоверно установлено, что Государственный акт от 03.06.1985 был заменен в 1993 другим Государственным актом, в котором так называемое городское отделение (часть единого землепользования) уже отсутствовало. Учитывая, что рассматриваемый в настоящем деле спорный земельный участок является частью городского отделения единого землепользования, указанного в Государственном акте на право пользования землей от 03.06.1985, установленный судом факт замены данного Госакта в 1993 году исключал возможность регистрации за Университетом права постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума N 10/22), в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 названного Постановления является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 N 12576/11.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 постановления N 10/22).

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301, 302 ГК РФ, иск о признании права собственности либо о признании права (обременения) отсутствующим может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом.

АМС г.Владикавказ, обосновывая свою правовую позицию по настоящему спору, указало на незаконность регистрации права федеральной собственности за ответчиком.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела правообладателем спорного земельного участка, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Горский государственный аграрный университет».

Данный факт подтверждается представленными в дело Свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерацией (серия 15 АЕ 972986 от 17.10.2012) на земельный участок с КН 15:09:0021101:36 (запись регистрации №15-15-09/080/2012-138), Свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО ГГАУ на земельный участок с КН 15:09:0021101:36, общей площадью 413 034 кв.м., по адресу: РСО-Алания, <...> Учхоз им.А.Саламова, о чем Управлением Росреестра по РСО-Алания в ЕГРП 19.12.2014 сделана запись регистрации №15-15/001-01/200/2014-288/1, дата выдачи 20.04.2016 (т.1 л.л.109,110).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленумов N 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу указанных разъяснений, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты вещного права, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Кроме того, учитывая, что иск о признании права отсутствующим относится к числу исков об оспаривании права, данный иск с учетом требований п. 1 ст. 8, ст. 218 ГК РФ должен быть направлен на оспаривание материально-правовых оснований возникновения зарегистрированного права.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что основанием государственной регистрации права ответчика на спорный земельный участок является решение Арбитражного суда РСО-Алания от 23.05.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу №А61-4818/2013.

В соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе первоначального земельного участка у его собственника - Министерства сельского хозяйства РФ, возникло право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Таким образом, спорный земельный участок, образованный при разделе, должен был находиться в федеральной собственности, и в силу статьи 11.8 Земельного кодекса РФ у Университета возникло право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.

Между тем истцом указанные основания возникновения зарегистрированного права федеральной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования ответчиком земельного участка с КН 15:09:0021101:36 не оспорены, ввиду чего с учетом требований ст. 2 Закона N 122-ФЗ право собственности ответчика не может считаться оспоренным.

Согласно нормам Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспорено, что на спорном земельном участке длительное время (более 50 лет) расположены объекты, принадлежащие ФГБОУ ВО ГГАУ: факультеты биотехнологии и стандартизации, ветеринарной медицины и ВСЭ, учебные фермы, гараж, автодром, электромеханический и столярный цех, мастерские для ремонта сельхозмашин, плодохранилище, склады, Батанический сад, плодопитомник.

Вместе с тем доказательства того, что Администрацией в установленном законом порядке оформлены права на спорный земельный участок или на нем расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости, в материалы дела не представлены.

Из заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что спорные земли относятся к городу Владикавказу согласно решению Ленинского районного суда г.Владикавказа от 01.12.2016 по делу №2-2843/16 и установленном в судебном акте факта замены Госакта от 03.06.1985 года на Госакт № 45 от 1993 года. Вместе с тем, из представленных в дело заверенных копий госактов не содержится сведений об этих изменениях. Кроме того, суду не представлены оригиналы данных актов, иные доказательства в дело не представлены (т.1 л.д. 76-85,111-125,141-147).

Довод Администрации о том, что в 2016 - 2017 годах были установлены обстоятельства, свидетельствующие о необоснованности и незаконности регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО ГГАУ на спорный участок и как следствие, необоснованности отнесения его к федеральной собственности в рамках рассмотрения настоящих требований суд расценивает как несостоятельный.

Суд отклоняет довод истца о том, что для Администрации решения Арбитражного суда РСО-Алания по делам №А61-1042/2013 и №А61-4818/2013 не имеют преюдициального значения, так как АМС г.Владикавказа не принимала в них участие.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом данной нормы, обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-1042/2013 и №А61-4818/2013 имеют преюдициальное значение и не подлежат повторному доказыванию.

Согласно ч. 1 ст. 16 Кодекса вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу, что вышеуказанными судебными актами, вынесенным при рассмотрении дел №А61-4818/13, №А61-1042/2013, имеющими преюдициальное значение для настоящего спора в части спорного земельного участка установлено право постоянного (бессрочного) пользования Университетом земельным участком с кадастровым номером 15:09:0021101:36.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что права, в защиту которых обратился истец по настоящему делу, не могут быть восстановлены путем признания права ответчика отсутствующим; аннулирование записи о праве в ЕГРП не приведет к признанию или возникновению права у истца.

В силу изложенных норм, доводы об отсутствии у ответчика права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, судом отклоняются.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Таким образом, заявленное истцом нарушение подлежит восстановлению путем предъявления оговоренных исков и иск о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Университетом спорного земельного участка, в данном случае является ненадлежащим способом защиты.

На основании вышеизложенного, исследовав и оценив все фактические обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, в их совокупности и взаимосвязи, суд считает возможным отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отсутствующим права федеральной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ГГАУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021101:36, площадью 413 034 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> Учхоз им.А.Саламова - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева