Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А46-7668/2023

523/2023-119283(2)




РЕШЕНИЕ

№ делаА46-7668/2023
город Омск
28 июня 2023 года
Решение в виде подписания резолютивной части принято 23.06.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Сибирская региональная школа бизнеса (колледж)» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о признании недействительным решения от 12.04.2023 № 065S19230002779 в части,

установил:

автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация «Сибирская региональная школа бизнеса (колледж)» (далее также – АНПОО «СРШБ (колледж)», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также – ОСФР по Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 12.04.2023 № 065S19230002779 в части.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

Заинтересованным лицом в ОСФР по Омской области сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 г. были направлены 17.01.2023.

ОСФР по Омской области 26.01.2023 сформирован акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 065S18230000589, согласно которому предложено привлечь страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее также – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

После чего в ОСФР по Омской области поступило заявление АНПОО «СРШБ» (колледж)» с просьбой об отложении рассмотрения акта до получения результатов технической экспертизы.

ОСФР по Омской области 13.03.2023 по каналам электронной связи АНПОО «СРШБ» (колледж)» направлено уведомление о переносе времени рассмотрения акта от 26.01.2023 № 065S18230000589. Рассмотрение акта назначено на 12.04.2023.

Также ОСФР по Омской области 17.03.2023 направлен запрос в общество с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор» (далее также – ООО «Компания «Тензор») о предоставлении информации о дате и времени направления АНПОО «СРШБ» (колледж)» отчета по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 г.

ООО «Компания «Тензор» в ответе на запрос, заключённом в письме от 21.03.2023 исх. № 032119, сообщило, что абонент АНПОО «СРШБ» (колледж)» отправил формы отчетности 17.01.2023.

Заместителем управляющего ОСФР по Омской области 12.04.2023 вынесено решение о привлечении страхователя – АНПОО «СРШБ» (колледж)» – к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 065S19230002779 за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 г. на 94 застрахованных лиц. Сумма финансовых санкций составила 47 000 р.

Несогласие с последним послужило основанием к обращению АНПОО «СРШБ (колледж)» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование АНПОО «СРШБ (колледж)», основываясь на следующем.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех ли-


цах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, заинтересованному лицу вменено несвоевременное, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ, представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 г.

Для вывода о нарушении сроков представления указанных сведений необходимо учитывать следующее.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из ниже-перечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

– код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

– код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

– код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В заявлении АНПОО «СРШБ» (колледж)» просит признать недействительным решение ОСФР по Омской области в части назначенного наказания – финансовой санкции в размере 47 000 р., в связи с тем, что страхователем отчетность за декабрь 2022 г. загружена 29.12.2022 в Web-систему СБИС и зафиксирована попытка отправки отчета, после чего 17.01.2023 отчетность направлена повторно.

Между тем указанное обстоятельство, по убеждению суда, не свидетельствует об отсутствии в действиях АНПОО «СРШБ» (колледж)» вины в совершении правонарушения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 года № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» установлен порядок, который должен соблюдать страхователь при предоставлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее также – Порядок № 178п).

Пунктом 11 Порядка № 178п установлено, что датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в орган системы ПФР в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 178п в течение одного рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган ПФР направляет страхователю подтверждение получения указанных сведений – уведомление о доставке.

Территориальный орган ПФР в течение трех рабочих дней с момента направления уведомления о доставке проверяет представленную отчетность (пункт 14 Порядка № 178п).

В соответствии с установленной технологией электронного документооборота страхователь должен отслеживать поступление от территориального органа ПФР (СФР) уведомления о доставке и протокола проверки.

Из ответа ООО «Компания «Тензор» от 27.03.2023 следует, что 29.12.2022 в 12:21 зафиксиро-

Для доступа к материалам дела № А46-7668/2023 на информационном ресурсе


вана попытка отправки вышеуказанного отчета, после чего пользователю выведено информационное сообщение: «При отправке обнаружено ошибок:2».

Таким образом, как видно из описанных выше обстоятельств, страхователь 29.12.2022 не убедился в отправке и получении ПФР (СФР) отчетности.

Также ООО «Компания «Тензор» проинформировала АНПОО «СРШБ» (колледж)» о наличии ошибок, препятствующих отправлению отчета, но страхователем данный факт оставлен без должного внимания.

Кроме того, страхователь в законом установленные сроки (не позднее 16.01.2023) имел возможность обратиться в территориальный орган ПФР (СФР) для уточнения причины отсутствия уведомления о доставке и протокола проверки по направленному отчету и своевременно повторить отправку отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2022 г.

Таким образом, у страхователя не было объективных препятствий для своевременного представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года. АНПОО «СРШБ» (колледж)», будучи достаточно информированным о сроках представления индивидуальных сведений (отчета по форме СЗВ-М) и о последствиях их непредставления, могло и должно было заблаговременно позаботиться о своевременной передаче сведений в ОСФР по Омской области.

Таким образом, суд не усматривает оснований для освобождения АНПОО «СРШБ» (колледж)» от ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 г.

Между тем при определении размера штрафа суд полагает возможным учесть следующее.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 г. № 2-П разъяснено, что отсутствие в законодательстве возможности снизить размер штрафа не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав совершившего правонарушение, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В целях достижения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционным Судом Российской Федерации сочтено, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Это требуется с целью обеспечения адекватности применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, учёт при применении санкций смягчающих обстоятельств допускается в исключительных случаях и в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Приведённая правовая позиция имеет универсальный характер и не может не быть распространена на спорные правоотношения – правоотношения, урегулированные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В этой связи при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных в том числе Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, они подлежат учёту судом при определении меры наказания за них.

Так, правонарушение с субъективной стороны характеризуется неосторожной формы вины, допущенный проступок не повлёк неблагоприятных последствий, просрочка представления сведений является незначительной (1 день), вина в совершении правонарушения АНПОО «СРШБ» (колледж)» признана.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требование АНПОО «СРШБ», полагая возможным

Для доступа к материалам дела № А46-7668/2023 на информационном ресурсе


уменьшить размер назначенного решением от 12.04.2023 № 065S19230002779 штрафа в 10 раз (до 4 700 р.), что влечёт отнесение на заинтересованное лицо по правилам статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Сибирская региональная школа бизнеса (колледж)» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о признании недействительным решения от 12.04.2023 № 065S19230002779 в части удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области № 065S19230002779 от 12.04.2023 недействительным в части наложения на автономную некоммерческую профессиональную образовательную организацию «Сибирская региональная школа бизнеса (колледж)» штрафа в размере, превышающем 4 700 рублей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области в пользу автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Сибирская региональная школа бизнеса (колледж)» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объ- ёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Для доступа к матерДиатаал 2а1м.0 3д.е2л02а3 № 4:3 А2:0406-7668/2023 на информационном ресурсе

Кому выдана Солодкевич Иван Михайлович