Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А32-32967/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-32967/2017

30.10.2017

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2017

Полный текст решения изготовлен 30.10.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МУП «ЖКХ г. Туапсе», г. Туапсе

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар

третьи лица:

ПГЛК № 2 «НЕПТУН», г. Туапсе

ПАО «ТНС Энерго Кубань», г. Краснодар

о признании незаконным и отмене

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности, ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица 1: ФИО4, представитель по доверенности, ФИО5, председатель

от третьего лица 2: ФИО6, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

МУП «ЖКХ г. Туапсе», г. Туапсе обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления от 14.07.2017 № 194А/2017.

Основания требований изложены в заявлении.

Определением от 25.09.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельный требований относительно предмета спора, ПГЛК № 2 «НЕПТУН», г. Туапсе, ПАО «ТНС Энерго Кубань», г. Краснодар.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, на удовлетворении требований настаивают.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьего лица 1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица 1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны, третьи лица и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав заинтересованное лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Краснодарским УФАС России (далее – Управление) вынесено постановлении от 14.07.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 194А/2017, МУП ЖКХ г. Туапсе признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Заявитель с вынесенным постановление не согласился, что и послужило основанием для обращения его с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов и возражений, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение потребительского гаражно-лодочного кооператива № 2 «Нептун» (далее - заявитель) на действия МУП ЖКХ г. Туапсе, выразившиеся в прекращении перетока электрической энергии на объект - гаражные боксы, для хранения плавсредств (маломерных судов), расположенный по адресу: <...> причал № 182 (далее - Объект).

Между АО «НЭСК» и ПГЛК № 2 «Нептун» заключен договор энергоснабжения от 01.12.2009 № 1083.

11.06.2015 между АО «НЭСК» и ПГЛК № 2 «Нептун» подписано дополнительное соглашение к договору энергоснабжения № 1083 от 01.12.2009.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон № 1083 от 2005 года к договору энергоснабжения № 1083, с учетом дополнительного соглашения, технологическое присоединение Объекта ПГЛК № 2 «Нептун» осуществлено от контактных соединении отпайки СИП «Торсада» от ВЛИ -0,4 кВ ВРУ 0,4 кВ Гор. пляжа в сторону ГКЛ-1 (фидер Ф-4 «Т-Г»).

В связи с изменением зон деятельности гарантирующего поставщика АО «НЭСК» направил в адрес заявителя уведомление от 16.09.2015 № 52.НЭ-06/12333 о расторжении договора энергоснабжения № 1083, в связи с отсутствием с 01.10.2015 права покупки электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и соответственно изменением зон деятельности гарантирующего поставщика. Также в указанном письме АО «НЭСК» сообщило о необходимости обращения в адрес ОАО «Кубаньэнергосбыт» с заявкой на заключение договора энергоснабжения.

Заявитель отказался от подписания дополнительного соглашения о расторжении дополнительного соглашения к договору № 1083.

С 01.10.2015 поставка электрической энергии на объект ПГЛК № 2 «Нептун» со стороны АО «НЭСК» прекращена в полном объеме.

В связи с прекращение поставки электрической энергии ПГЛК № 2 «Нептун» обратился в адрес ОАО «Кубаньэнергосбыт» с заявкой на заключение договора энергоснабжения на Объект.

ОАО «Кубаньэнергосбыт» отказало в заключении договора энергоснабжения с ПГЛК № 2 «Нептун» на объект, а также указало на необходимость обращения в адрес ПАО «Кубаньэнерго» с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта.

В дальнейшем, в связи с отказом ОАО «Кубаньэнергосбыт» на заключение договора энергоснабжения, между МУП ЖКХ г. Туапсе и ПГЛК № 2 «Нептун» заключен договор энергоснабжения от 23.12.2015 (далее - договор).

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 23.12.2015 к договору, технологическое присоединение объекта ПГЛК № 2 «Нептун» осуществлено к электрическим сетям МУП ЖКХ г. Туапсе от Ф-4 ПС 110/6кВт «Туапсе-Город» РП-1 (ГКНС) на нижних губках предохранителей РЩ 0,4 кВ (у моста).

03.02.2017 между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и ПГЛК № 2 «Нептун» заключен договор энергоснабжения № 152028 (далее - договор № 252028).

Согласно Приложению № 1 к договору № 252028 точкой поставки являются -нижние губки предохранителей РЩ-0,4 кВ (у моста).

Согласно Приложению № 3 к договору № 252028 владельцем объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям подключены объекты ПГЛК № 2 «Нептун» является - МУП ЖКХ г. Туапсе.

В связи с тем, что точка ПГЛК № 2 «Нептун» является транзитной для МУП ЖКХ г. Туапсе, ОАО «Кубаньэнергосбыт» направило в адрес МУП ЖКХ г. Туапсе дополнительное соглашение № 4 о внесении изменений в договор № 255082 от 30.04.2015 (заключенный между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и МУП ЖКХ г. Туапсе) по включению точки поставки ПГЛК № 2 «Нептун», ул. Гагарина, причал № 182.

Письмами от 30.03.2017 № 751 и от 07.04.2017 № 807 МУП ЖКХ г. Туапсе отказалось от подписания дополнительного соглашения № 4, ссылаясь на внесение изменений в название точки поставки, а также на требование об увеличение мощности для МУП ЖКХ г. Туапсе.

07.03.2017 заявитель уведомил МУП ЖКХ г. Туапсе о расторжении договора энергоснабжения с МУП ЖКХ г. Туапсе, в связи с заключением Договора № 152028 с ОАО «Кубаньэнергосбыт» с 01.03.2017.

13.03.2017 МУП ЖКХ г. Туапсе прекратило переток электрической энергии, в связи с расторжением договора энергоснабжения от 23.12.2015, заключенного между ПГЛК № 2 «Нептун» и МУП ЖКХ г. Туапсе.

Правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках электрической энергии и правила заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнение регулируются постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Правила № 442).

Согласно п. 28, 29 Правил № 442, Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему лицом.

Согласно абзацу 3 пункта 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-03 «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа № 861).

Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 5 Правил № 861 под опосредованным присоединением понимается присоединение к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами № 861.

К тому же, согласно п. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, технологическое ж присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

При этом фактическое ограничение режима электропотребления потребителя осуществляется только сетевой организацией и в установленном законом порядке (п. 33 Правил № 861, пункты 4, 5 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442).

Таким образом, действия МУП ЖКХ г. Туапсе по прекращению 13.03.2017 перетока электрической энергии на объекты ПГЛК № 2 «Нептун» осуществлены в нарушение абзаца 3 пункта 4 ст. 26 Закона «Об электроэнергетике», а также п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861.

В силу положений Закона «Об электроэнергетике» МУП ЖКХ г. Туапсе является собственником / иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, с помощью которых осуществляется передача электрической энергии на ПГЛК № 2 «Нептун» - гаражные боксы, для хранения плавсредств (маломерных судов), расположенный по адресу: <...> причал № 182, принадлежащей МУП ЖКХ г. Туапсе.

Под объектами электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст. 3 Закона «Об электроэнергетике).

Довод МУП ЖКХ г. Туапсе, о том, что ПГЛК № 2 «Нептун» не имело технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства судом отклоняется, так как из всей имеющейся технической документации, представленной в материалы дела, следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов ПГЛК № 2 «Нептун» с 2005 (момент создания юридического лица) осуществлено от РП-1 ГКНС, принадлежащей МУП ЖКХ г. Туапсе на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях МУП ЖКХ г. Туапсе, выразившихся в препятствовании с 13.03.2017 перетоку электрической энергии на объекты ПГЛК № 2 «Нептун» - гаражные боксы, для хранения плавсредств (маломерных судов), расположенный по адресу: <...> причал № 182, в нарушение п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861, установлено нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения МУП ЖКХ г. Туапсе - 352800, <...>.

Время совершения правонарушения: 13.03.2017 - момент, с которого МУП ЖКХ г. Туапсе осуществило действия по прекращению перетока электрической энергии на объекты ПГЛК № 2 «Нептун» в нарушение п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в свершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В адрес МУП ЖКХ г. Туапсе посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № -А/2017 и проведения административного расследования от 16.05.2017 № 10724/6, в котором указано, что 07.06.2017 в 14:00 часов, законному представителю МУП ЖКХ г. Туапсе необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении.

Также, 16.05.2017 должностным лицом Краснодарского УФАС России внесено определение о привлечении в качестве свидетеля ОАО «Кубаньэнергосбыт» и истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении № 194А/2017.

07.06.2017 в присутствии представителей МУП ЖКХ г. Туапсе и ОАО «Кубаньэнергосбыт», должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 194А/2017 об административном правонарушении и вынесено определение от 07.06.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 194А/2017.

Рассмотрение дела № 194А/2017 об административном правонарушении назначено на 16.06.2017 в 09:45 часов.

16.06.2017 в связи с необходимостью получения дополнительных материалов для рассмотрения дела № 194А/2017 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 14.07.2017.

16.06.2017 должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о привлечении в качестве свидетеля АО «НЭСК-электросети» и истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении № 194А/2017.

Также, 16.06.2017 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 194А/2017 на 12.07.2017 в 10.00.

12.07.2017 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 194А/2017 на 14.07.2017 в 15.15.

12.07.2017 от ПГКЛ № 2 «Нептун» на рассмотрение дела № 194А/2017 поступило ходатайство о привлечении в качестве потерпевшего.

Указанное ходатайство рассмотрено должностным лицом Краснодарского УФАС России и удовлетворено.

12.07.2017 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО7 по результатам рассмотрения материалов дела № 194А/2017 в присутствии представителя МУП ЖКХ г. Туапсе, представителя АО «НЭСК-электросети», представителей ПГЛК № 2 «Нептун», представителя ОАО «Кубаньэнергосбыт» вынесено постановление о наложении штрафа.

Срок давности привлечения МУП ЖКХ г. Туапсе к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено..

При изложенных обстоятельствах, суд находит, что при проведении проверки, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания не было допущено нарушений норм процессуального законодательства. Общество надлежащим образом извещалось о процессуальных действиях, ознакомлено с материалами проверки, уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также уведомлено о рассмотрении материалов проверки. Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены с участием заявителя, права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ему разъяснены, объяснения приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В силу изложенного, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев