Постановление от 7 апреля 2023 г. по делу № А73-12656/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-880/2023
07 апреля 2023 года
г. Хабаровск


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Н.В. Меркуловой

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу Хабаровской таможни

на решение от 10.10.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022

по делу № А73-12656/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, Хабаровский край, Ванинский р-он, <...>)

к Хабаровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>)

о признании незаконным постановления



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее - АО «Порт Ванино», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным постановления от 05.07.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10703000-396/2022.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.09.20220, принятым в виде резолютивной части (мотивированное решение изготовлено 10.10.2022), заявление общества удовлетворено: постановление таможни от 05.07.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10703000-396/2022, вынесенное в отношении АО «Ванинский морской торговый порт», признано не подлежащим исполнению.


Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.


Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, таможня в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты изменить.


По мнению заявителя жалобы, судами допущено неправильное применение норм материального права, в частности, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ является основанием для изменения вынесенных по делу судебных актов. Настаивает на том, что в спорной ситуации одно контрольное (надзорное) мероприятие Хабаровской таможней не проводилось, проверка полноты и достоверности сведений таможенным органом осуществлялась в отношении каждой партии товаров в отдельности. В связи с этим считает ошибочным вывод судов о наличии оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и признания постановления Хабаровской таможни от 05.07.2022 по делу об административном правонарушении № 10703000-396/2022 не подлежащим исполнению.


В отзыве на кассационную жалобу АО «Порт Ванино» заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.


В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.


Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда с учетом требований статьи 288.2 АПК РФ, приходит к следующим выводам.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что 19.11.2021 Хабаровской таможней АО «Порт Ванино» соответствии с ранее поданным заявлением выдано генеральное разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения № 10703000/191121/00035/2, а именно на территории складских площадок расположенных в тылу причалов №№ 19, 20 в пределах морского пункта пропуска через государственную границу «Ванино» по адресу: 682860, <...>.


В соответствии с приказом Хабаровской таможни от 19.11.2021 № 599 «О создании постоянной зоны таможенного контроля» на территории вышеуказанных площадок в целях временного хранения товаров создана постоянная зона таможенного контроля по генеральному соглашению № 10703000/191121/00035/2.


12.01.2022 АО «Порт Ванино» после выгрузки товаров, прибывших на территорию Евразийского экономического союза на теплоходе «Hui da 9», в электронном виде посредством сети Интернет представило в таможенный пост Морской порт Ванино Хабаровской таможни отчет по форме ДО-1 № 0000049 от 12.01.2022.


Указанный отчет зарегистрирован таможенным постом под номером 1073130/120122/0000049. В соответствии с указанным отчетом, помимо прочих, на временное хранение помещен товар – бензиновый генератор, находящийся в контейнере CAXU 8056165, ввезенный по коносаменту №JASTAG211600455 от 28.12.2021.


14.01.2022 ООО «Азимут» во Владивостокский таможенный пост (ЦЭД) Владивостокской таможни на помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления подана декларация на товары № 10702070/140122/301343 (далее - ДТ № 1343), в том числе на ввезенный на таможенную территорию по коносаменту от 28.12.2021 № JASTAG211600455 в контейнере №CAXU8056165 товар - бензиновый генератор.


14.01.2022 товары, заявленные в ДТ № 1343, выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.


10.02.2022 АО «Порт Ванино» в электронной форме посредством сети Интернет представило в таможенный пост Морской порт Ванино Хабаровской таможни отчет по форме ДО-2 № 0000183 о выдаче товаров с временного хранения.


Согласно сведениям, указанным в ДО-2 от 10.02.2022 № 0000183, 27.01.2022 АО «Порт Ванино» выдало товар, находящийся на временном хранении в контейнере №CAXU 8056165 - установки электрогенераторные, генератор бензиновый с поршневым двигателем внутреннего сгорания, с искровым зажиганием максимальной мощности до 7,5КВА, предназначенные в качестве резервного источника питания электроприемников потребителей однофазным переменным током 220 В и частота 50 Гц.


20.02.2022 отчет ДО-2 № 0000183 зарегистрирован таможенным постом Морской порт Ванино Хабаровской таможни с присвоением номера 10703130/100220000319.


В ходе таможенного контроля с целью проверки сведений о дате выдаче товаров с временного хранения таможенным постом Морской порт Ванино в адрес АО «Порт Ванино» направлены запросы от 15.04.2022 №41-02-30/193 и 25.04.2022 № 14-02-30/212 о дате выдаче товара, указанного в отчете ДО-2, и предоставлении документов, подтверждающих дату и время выдачи товаров, находящихся в контейнере № CAXU 8056165.


Письмами от 22.04.2022 № 043/1-158 и от 04.05.2022 № 046/589-22 АО «Порт Ванино» сообщило в таможенный орган, что контейнер № CAXU 8056165 выдан с временного хранения 04.02.2022 грузополучателю ООО «Азимут» и вывезен с территории АО Порт Ванино по расходному ордеру от 04.02.2022 № 26, копия которого прилагалась к письмам.


Установив, что отчет по форме ДО-2 от 10.02.2022 № 0000183 представлен в таможенный органа с нарушением установленного срока и содержит недостоверные сведения о дате выдачи товаров с временного хранения, и, усмотрев в действиях общества признаки, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, таможенный орган 18.05.2022 составил протокол об административном правонарушении № 10703000-000396/2022.


Постановлением таможни от 05.07.2022 № 10703000-396/2022 АО «Порт Ванино» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, общество оспорило его в судебном порядке.


Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях АО «Порт Ванино» всех элементов состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ. Суд не выявил обстоятельств, свидетельствующих о нарушении таможенным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, а также оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности. Вместе с тем, установив факт привлечения общества ранее по делу №А73-12492/2022 по указанной выше статье в рамках одной проверки, признал постановление от 05.07.2022 № 10703000-396/2022 о привлечении к административной ответственности не подлежащим исполнению.


Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, не установив неправильного применения судами норм материального права и принимая во внимание, что полномочиями по переоценке установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств суд округа не наделен, кассационная инстанция полагает необходимым жалобу таможни отклонить.


В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.


Проверяя наличие в действиях общества признаков состава вмененного обществу административного правонарушения, суды обоснованно исходили из того, что объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности; объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении или нарушении срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения; субъектом административного правонарушения является, в том числе юридическое лицо.


Согласно статье 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.


Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).


Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 утверждены порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определены условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности (далее – Приказ № 444).


На основании пункта 2 Приложения № 5 Приказа № 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения № 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 – отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 – отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2).


В силу пункта 3 приложения № 5 к Приказу № 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 представляется лицами, указанными в пункте 2 приведенного Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

В соответствии с пунктами 2, 4 приложения № 5 к Приказу № 444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Согласно пункту 6 Приказа № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к Приказа № 444).

В графе 12 формы ДО-2, установленной в приложении № 2 к Способу предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форме отчетов, структуре и формату представляемых отчетов в виде электронного документа, Порядку их заполнения, а также Порядку и срокам предоставления отчетности, утвержденных Приказом № 444, должна быть указана дата и время выдачи со склада.


Судами установлено, что отчет по форме ДО-2 в отношении товаров, выданных АО «Порт Ванино» с временного хранения 04.02.2022, должен быть представлен не позднее 07.02.2022 включительно (с учетом 05.02.2022 и 06.02.2022 - нерабочие выходные дни) и содержать в графе 12 сведения о выдаче товаров 04.02.2022, а не 27.01.2022, как ошибочно указано в отчете. Вместе с тем фактически отчет представлен в таможенный орган 10.02.2022.


Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (копией генерального разрешения от 19.11.2021 № 10703000/191121/00035/2 без обеспечения уплаты таможенных платежей; копией приказа Хабаровской таможней от 19.11.2021 № 599 «О создании постоянной зоны таможенного контроля»; копиями отчетов о выдаче товаров на временное хранение по форме ДО-2 от 10.02.2022, 12.01.2022, копией коносамента от 28.12.2021, и другими документами) допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.


Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины общества во вмененном правонарушении, суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения ТК ЕАЭС и Приказа № 444, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.


Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем на момент принятии оспариваемого постановления вступил в силу Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ), улучшающий положение лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Названным законом статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5 следующего содержания: «Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения».

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Таким образом, при вынесении постановления от 05.07.2022 № 10703000-395/2022 (дело № А73-12492/2022 Арбитражного суда Хабаровского края) и постановления от 05.07.2022 № 10703000-396/2022 данный закон подлежал обязательному применению.

Поскольку рассматриваемые правонарушения выявлены при проведении одного контрольного мероприятия, суды правомерно исходили из того, что наказание подлежало назначению обществу как за совершение одного административного правонарушения (в виде штрафа в размере 5 000 руб.).

При таких обстоятельствах суды признали, что обжалуемое в рамках настоящего дела постановление административного органа от 05.07.2022 № 10703000-396/2022 исполнению не подлежит.

Довод таможенного органа о проведении отдельных контрольных мероприятий материалами дела не подтвержден.


Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.


При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.


По результатам рассмотрения кассационной жалобы, суд округа приходит к выводу о том, что обстоятельства настоящего дела были предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций. При этом судебными инстанциями со ссылкой на имеющиеся в деле документы подробным образом аргументированы сделанные выводы.


Все доводы кассационной жалобы, повторяющие по существу доводы заявления и апелляционной жалобы, обсуждены и отклонены судами по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.


Так как доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.10.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 по делу № А73-12656/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.



Судья Н.В. Меркулова