Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А45-22223/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-22223/2017
г. Новосибирск
6 декабря 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 6 декабря 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атта-капитал», г. Новосибирск к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления № 8 от 09.08.2017

при участии в  судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.02.2017, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.11.2017, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Атта-капитал» (далее – заявитель, ООО «Атта-капитал») обратилось в арбитражный суд с заявлением Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области (далее заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 8 от 09.08.2017. Данным постановлением ООО «Атта-капитал» признано виновным в совершении нарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 200000 рублей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства Новосибирской области реорганизовано в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Оспаривая постановление  о назначении административного наказания, заявитель указывает на отсутствие события административного правонарушения, а именно, самовольного занятия лесных участков.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в отзыве просило отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании настаивала на правомерности привлечения заявителя к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области с привлечением специалистов Департамента лесного хозяйства Новосибирской области, проведена прокурорская проверка исполнения природоохранного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Отель - Инвест».

В ходе проверки было установлено, что земельный участок лесного фонда местоположением Искитимское лесничество Бердский хозяйственный участок квартал 43 выдела №№ 36, 39, 40, 41, квартал 44, выделы №№ 43, 44, 48, фактически заняты  и используются ООО «Атта-капитал» для эксплуатации двухэтажного дома, эллинга, сооружения «барбекю». Указанный участок принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Отель-Инвест» на основании договора аренды лесного участка от 1812.2009 № 8/52-Р.

Усмотрев в данном факте нарушение статей 41, 71, 74 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации,  межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области принято постановление от 06.07.2017 о возбуждении в отношении ООО «Атта-Капитал» дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков). Согласно указанному постановлению материалы проверки направлены для рассмотрения в департамент.

Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.07.2017 и материалы дела об административном правонарушении, департаментом принято постановление о назначении административного наказания № 8 от 09.08.2017, которым ООО «Атта-Капитал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ и на него наложен административный штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ООО «Атта-капитал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзыва, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Диспозиция статьи 7.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере собственности, то есть незаконное (без отсутствия разрешительных документов) использование лесных участков, принадлежащих иному лицу. Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации  к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

Из материалов дела следует, что между Обществом с ограниченной ответственностью «Отель «Инвест» и Обществом с ограниченной ответственностью «АТТА-Капитал» 22.04.2002  был заключен договор о совместной деятельности на долевое инвестирование строительства двухэтажного здания гостиницы семейного типа № 2, являющегося частью культурно-оздоровительного туристического центра, расположенного по адресу: <...> квартал, на земельном участке площадью 50000 кв.м. (кадастровый номер: 54:07:05 74 01:120) (далее - здание).

Между сторонами 05.07.2003 заключено Соглашение о прекращении договора о совместной деятельности на долевое инвестирование строительства (далее -Соглашение), которое устанавливает заключительные положения, связанные с исполнением данного договора.

Соглашение, согласно п. 5.1., устанавливает права и обязанности, вытекающие из договора о совместной деятельности на долевое инвестирование строительства от 22.04.2002, и действует после прекращения указанного договора.

В силу п. 3.3. Соглашения Сторона 1 обеспечивает Стороне 2: беспрепятственный доступ к зданию (в т.ч. проезд на автомашинах через главную проходную общего пользования до здания по имеющейся основной дороге).

Неотъемлемой частью Соглашения является акт приема-передачи объекта завершенного строительства от 05.07.2003, согласно которому Сторона 1 передала, а Сторона 2 приняла завершенный строительством объект - здания гостиницы семейного типа № 2, расположенное на земельном участке (кадастровый номер: 54:07:05 74 01:0033, предыдущий кадастровый номер: 54:07:05 74 01:120) по адресу: <...> квартал, принятое в эксплуатацию Актом государственной приемочной комиссии, утвержденным Постановлением Главы администрации Искитимского района от 04.07.2003 № 200.

Здание гостиницы семейного типа №2 находится на территории арендуемого ООО «Отель Инвест» лесного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью 6,63 га, который является частью лесного участка площадью 6,8197 га с кадастровым номером: 54:07:05 74 01:1214. Категория земель: земли лесного фонда. Местоположение по кадастровому плану земельного участка: участок находится в 2,7 км на северо-запад от с. Морозово, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, 18, 43 кварталы ур. Морозовское. Местоположение по плану лесного участка: Новосибирская область, Искитимский район, Искитимское лесничество, Бердский лесохозяйственный участок, квартал 43, выделы 36, 39, 40, 41; квартал 44, выделы 43, 44, 48. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 366-2009-10 (п. 1.2 договора).

Представитель заявителя в судебном разбирательстве указывал, что с 2009 года ООО «Отель Инвест» ограничило доступ ООО «АТТА-Капитал» к принадлежащему ему имуществу, мотивируя свои действия отсутствием у ООО «АТТА-Капитал» права на беспрепятственный доступ к зданию (в т.ч проезд на автомашинах через главную проходную общего пользования до здания по имеющейся основной дороге) в виду того, что договор аренды земельного участка заключен между ООО «Отель Инвест» и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, стороной которого ООО «АТТА-Капитал» не является.

Территория, на которой располагается гостиница, огорожена и охраняется силами ЧОП. В связи с преграждением доступа, ООО «АТТА-Капитал» не имело возможности вывезти либо обеспечить иным образом сохранность мебели и оборудования, необходимых для проживания и эксплуатации указанного объекта, которые с 2009 года оставались в помещении гостиницы семейного типа №2, а также в гостевом домике и эллинге.

В связи с указанными обстоятельствами ООО «АТТА-Капитал» неоднократно направляло в адрес руководства ООО «Отель Инвест» претензии. В виду того, что ООО «Отель Инвест», осуществляя свое предполагаемое право, незаконно присвоило себе право единоличного распоряжения земельным участком и находящимся на нем имуществом, в том числе принадлежащим ООО «АТТА-Капитал», между указанными Обществами возникли многочисленные судебные споры.

20.04.2017 ООО «АТТА-Капитал» было зарегистрировано право собственности на здание, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Согласно ст. 7.9. КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета.

Охрана и использование лесных участков регулируются лесным, земельным и гражданским законодательством РФ в соответствии с Конституцией РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.

Согласно Постановлению от 06.07.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении за совершение ООО «АТТА-Капитал» административного правонарушения, предусмотренного с. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесного участка Прокуратура обосновывает следующими обстоятельствами:

ООО «Атта-Капитал» фактически занят и используется для эксплуатации 2-х этажный дом, эллинг, сооружение «барбекю» без оформления прав на указанные объекты и прав на земельный участок;

В проекте освоения участков лесного фонда 2-х этажный дом, эллинг, сооружение «барбекю» отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства представителями заинтересованного лица в материалы дела представлена копия Проекта освоения лесного участка, составленного ООО «Отель-Инвест» в 2013 году и получившего положительную оценку государственной экспертизы. 

В Проекте освоения лесного участка действительно отсутствуют такие сооружения, как 2-х этажный дом, эллинг, сооружение «барбекю».

Между тем, как указано выше все объекты, которые, по мнению административного органа, свидетельствуют о самовольном занятии ООО «Атта-Капитал» земель лесного фонда, созданы до 2003 года.

Как указывалось выше между ООО «Атта-Капитал» и ООО «Отель-Инвест» существует длительный спор, который выражается в инициировании друг другом многочисленных судебных споров.

Так, в частности, ООО «Отель Инвест» обращалось в арбитражный суд с требованием об освобождении земельного участка и признании гостиницы семейного типа №2 самовольной постройкой.

19.04.2016 в удовлетворении иска об освобождении земельного участка ООО «Отель Инвест» (дело №А45-22986/2015) отказано.

01.12.2016 решение по делу №А45-22986/2015 вступило в законную силу.

Обстоятельства создания и вопрос о необходимости сноса объектов инфраструктуры (2-х этажный дом, эллинг, барбекю), расположенных на земельном участке, переданном ООО «АТТА-Капитал», исследовались в рамках арбитражного дела А45-22986/2015.

Судами первой, апелляционной, кассационной инстанций, Верховным судом РФ установлено, что 2-х этажный дом, эллинг, сооружение «барбекю», не являются объектами капитального строительства.

Кроме того, в рамках дела А45-22986/2015 было установлено, что указанные временные объекты инфраструктуры гостиницы семейного типа №2 созданы до ввода гостиницы в эксплуатацию и не противоречат целям разрешенного использования земельного участка.

В Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06 марта 2017 года указано следующее. «Соглашением предусмотрено, что ООО «АТТА-Капитал» приобретает право постоянного пользования земельным участком на котором расположено двухэтажное здание гостиницы. Размеры указанного участка определяются согласно плану границ земельного участка (приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью соглашения. Также ООО «АТТА-Капитал» приобретает право пользования земельным участком, расположенным на прилегающей к зданию территории (пункт 3.2 соглашения) (абз. 4,5,6 стр. 10 Постановления).

Из приложения № 1 к соглашению усматривается, что эллинг (стоянка для лодок), двухэтажное здание (оздоровительный центр), сооружение барбекю существовали на момент ввода гостиницы в эксплуатацию в 2003 году; они находятся на земельной участке, прилегающем к гостинице территории; их предназначение не противоречит целям разрешённого использования земельного участка.

Таким образом, в 2003 году арендатор (ООО «Отель Инвест») земельного участка, в соответствии с условиями соглашения распорядился своим правом и передал ООО «АТТА-Капитал» в пользование часть земельного участка с уже находящимися на нём объектами инфраструктуры гостиничного комплекса, в связи с чем, оснований считать, что они возведены ООО «АТТА-Капитал», обязания ООО «АТТА-Капитал» освободить земельный участок путём демонтажа объектов у суда первой инстанции не имелось».

При таких обстоятельствах арбитражный суд соглашается с доводами заявителя о том, что участок лестного фонда занят ООО «АТТА-Капитал» правомерно, самовольного занятия участка лесного фонда нет.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ООО «Атта-Капитал» уже неоднократно обращалось в Департамент лесного хозяйства Новосибирской области (в н.в. Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области) с заявлениями о предоставлении участка лесного фонда в аренду для целей эксплуатации объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером  54:07:057401:0033 и неоднократно получало отказы в предоставлении в аренду земельного участка лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица указанные обстоятельства подтвердили.  

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что административным органом не доказано событие административного правонарушения - самовольное занятие лесного участка. Заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Департамента лесного хозяйства Новосибирской области № 8 от 09 августа 2017 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АТТА-Капитал» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.


Судья                                                                                                                      Е.И.Булахова