Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А65-13482/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-13482/2023


Дата принятия решения – 12 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 октября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника №2", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Главного управления МЧС России по РТ , выразившегося в неисключении из реестра защитных сооружений гражданской обороны и из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного Управления МЧС России по РТ объекта с инвентарным номером 01133-16/24264 по адресу :420094 <...> об обязании в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны и из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного Управления МЧС России по РТ объекта с инвентарным номером 01133-16/24264 по адресу: 4200097,<...>.

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора -МТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 08.11.2022, диплом;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 22.09.2023 №320, ФИО4 по доверенности от 10.06.2021 №25, диплом;

от третьего лица – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 2», г. Казань ( далее по тексту – ГАУЗ «ДГП № 2», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) ( далее по тексту – ответчик) о признании незаконным бездействия Главного управления МЧС России по РТ , выразившегося в неисключении из реестра защитных сооружений гражданской обороны и из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного Управления МЧС России по РТ объекта с инвентарным номером 01133-16/24264 по адресу :420094 <...> об обязании в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны и из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного Управления МЧС России по РТ объекта с инвентарным номером 01133-16/24264 по адресу: 4200097,<...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечено МТУ Росимущества по Республике Татарстан и Ульяновской области( далее по тексту – третье лицо).

Заявление мотивировано следующим.

В ведении заявителя находится здание поликлиники с почтовым адресом: 420097, <...>, с кадастровым № 16:50:0119007:0:40.

С 18.02.2022 г. по 28.02.2022 г. старшим инспектором ОНД и ПР по Авиастроительному району г. Казани «Авиастроительный» УНД и ПР Главного управления МЧС России по РТ ФИО5 проведена проверка заявителя, по результатам которой выдано предписание № 5 от 28.02.2022 г., которым заявителю предписано выполнение мероприятий по восстановлению защитного сооружения гражданской обороны ( ЗСГО) в соответствии с паспортом убежища № 234.

16.08.2022 г. заявитель обратился в адрес ответчика с документами на снятие с учета ЗСГО, однако ответчиком действия не проведены.

28.10.2022 г. заявитель повторно обратился в адрес ответчика с документами на снятие ЗСГО, однако ответчиком действия не проведены.

Полагая, что ответчик неправомерно бездействует, не осуществляя снятие ЗСГО ввиду его фактического отсутствия с учета, заявитель обратился с настоящим заявлением.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв ответчика, копии запроса от 29.09.2023 г. № 399, копии писем от 16.08.2022 г. № 170, от 22.10.2022 г. № 256,, выписки из журнала учета ЗСГО, выписки сведений из журнала учета ЗСГО Республики Татарстан, письма от 16.08.2022 гг. № 171, письма от 16.08.2022 г. № 172, распоряжения от 28.12.2012 г., сопроводительного письма от 08.09.2020 г. с приложением, баланса ГАУЗ ДГП № 2 по состоянию на 1 января 2023 г.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

В судебном заседании по ходатайству представителя ответчика приобщено в порядке ст. 159 письмо от 16.03.2023 г. № М-172-824.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила суду, что в 2019 году документы были оформлены по просьбе сотрудников МЧС.

Представители ответчика заявленные требования не признали, пояснили суду, что возможность снятия ЗСГО по основанию «фактическое отсутствие» возможно только лишь в случае полного разрушения здания, чего не имеет место быть в настоящем случае. В этой связи документы по снятию ЗСГО с учета были отозваны. В настоящее время формируется реестр ЗСГО для передачи в республиканскую собственность. Вопрос о снятии ЗСГО по иным основаниям не рассматривался, поскольку комплект документов был сформирован по основанию «фактическое отсутствие».

Как установлено судом из материалов дела, в здании, расположенном по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. ФИО6, д.20, и построенном в 1956-1958 году, принадлежащем ЖКО завода «Электроприбор», была проведена реконструкция подвала под убежище хозспособом.

В мирное время организацией, эксплуатирующей убежище, являлся Детский сад № 81 завода Электроприбор», который использовал его для хозяйственных нужд.

Согласно паспорту убежища № 234 от 30.10.1979 г. по адресу: <...> (адрес впоследствии изменен на Шмидта, 30) убежище имеет вместимость – 150 чел., общая площадь 96,8 кв.м., объем – 242 куб.м., имеет систему отопления, энергоснабжения, водоснабжения с аварийным резервуаром, канализации.

Постановлением Кабинета Министров № 904 от 8.12.1995 г. в ответ на предложение администрации г.Казани дано согласие на закрытие детского сада по ул. ФИО6 г. Казани с передачей его для перепроектирования под детскую поликлинику.

Строительство поликлиники осуществлено на основании решения Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.12.1995 г. по заказу УКС администрации города Казани.

Согласно проектно-сметной документации выполненной Арендным предприятием «Институт Казгражданпроект» (раздел «Пояснительная записка») в 1997 г. по заказу УКС администрации г. Казани вновь проектируемое здание детской поликлиники (пристрой) на 220 помещений по ул. Шмидта г. Казани пристраивается к существующему зданию бывшего детского сада (реконструируемая часть). Новое здание примыкает к существующему двумя торцами, образуя внутренний дворик. Объем пристроя представляет собой 4-х этажное здание с несущими стенами из кирпича.

Строительные работы были выполнены в период с июня 1997 г. по март 2001 г.

Актом Государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30.05.2001 г. решено принять в эксплуатацию законченный строительством объект «детская поликлиника на 220 посещений по ул.Шмидта».

Распоряжением КУКИ Администрации г. Казани от 03.03.2003 г. № 356р учреждено муниципальное учреждение «Детская городская поликлиника № 2».

На основании вышеуказанного распоряжения 20.09.2004 г. КУКИ Администрации г. Казани заключен договор № 1/16 с МУЗ «Детская городская поликлиника № 2» о закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества, состоящего на балансе МУЗ «ДГП № 2» в том числе здание по ул. Шмидта,30.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ГО ( убежища) Инв.№ 01133-16, составленного с участием ответчика и представителей местного органа исполнительной власти, ГО, расположенное по адресу: <...> фактически находится по новому почтовому адресу: <...>. ЗСГО принято в эксплуатацию в 1958 году, бесхозное, ранее принадлежало Детскому саду № 81, который ликвидирован. Здание передано ГАУЗ «Детская городская поликлиника № 2». ЗСГО не используется.

По результатам проведения осмотра установлено, что «лестничный пролет в неудовлетворительном состоянии, имеются повреждения ступенек, проход захламлен строительным мусором, защитно-герметические двери отсутствуют, вместо них установлены железные двери ( во время ремонта здания); аварийный шахтный выход отсутствует, аварийный лаз завален мусором, проем в стене заложен и заштукатурен; целостность строительных ограждающих конструкций нарушена, наблюдаются несанкционированные проемы и проходят коммуникации; в убежище осуществлена перепланировка, имеются оконные проемы; следы протечек не обнаружены» гидроизоляция не нарушена; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; система энергоснабжения в исправном состоянии; система отопления отсутствует; система водоснабжения и аварийный резервуар питьевой воды отсутствуют; система канализации и сантехнические узлы отсутствуют; ДЭС отсутствует ( проектом не предусмотрена), ЗС ГО не готово к приему укрываемых».

Поскольку заявитель не является правопреемником Детского сада № 81, принял здание в оперативное управление в 2004 году без указания на наличие в нем ЗСГО, здание реконструировано, имеющийся в здании подвал не соответствует нормативным требованиям ЗС ГО, заявитель полагает, что ЗСГО подлежит снятию с учета в связи с его фактическим отсутствием.

Согласно ответу МТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области от 06.04.2023 г. № 16-РФ-02/3260 в реестре федерального имущества отсутствуют сведения на объект гражданской обороны, расположенный по адресу : <...>. При этом указано, что имущество Российской Федерации, сведения о котором в настоящее время отсутствуют в реестре федерального имущества, не утрачивает принадлежности к объектам федеральной собственности.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обороне требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" утвержден порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (пункта 2.2 Правил учета ЗС ГО).

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, который может быть оформлен по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Согласно пункту 2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО учет таких сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Как следует из материалов дела, инвентаризация ЗСГО была проведена 03.09.2018 г., при этом была установлена неготовность ЗСГО требованиям ИТМ ГО, в связи с чем было предложено рассмотреть вопрос о снятии его с учета.

28.10.2019 г. заявитель обратился в адрес ответчика с письмом № 304, из которого следует, что руководством ГАУЗ «ДГП № 2» принято решение о переводе защитного сооружения на эксплуатацию в качестве укрытия.

29.10.2019 г. актуализирован паспорт убежища № 01133-16, указано на изменение его вида с «убежища» на «укрытие».

С учетом представленных в деле документальных доказательств, суд полагает , что правовых оснований полагать фактическое отсутствие объекта ЗСГО не имеется.

Объект ЗСГО был реконструирован из подвала здания детского сада, здание детского сада было реконструировано с пристройкой нового здания под поликлинику, при этом подвал, имевшийся в здании детского сада, имеется в реконструированном на его месте здании поликлиники, несмотря на то, что имеет измененные характеристики.

Отсутствие сведений о нем в реестре федеральной собственности не исключает его существования как объекта ЗСГО, и принадлежность его к федеральной собственности.

Основания для снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета предусмотрены в пункте 2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО.

Так, в силу п. 2.5. Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Последовательность действия по снятию с учета ЗС ГО регламентирована пунктами 2.6- 2.14 Правил эксплуатации ЗС ГО.

Согласно п. 2.6. в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Согласно п. 2.7. в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) ( пункт 2.8 Правил).

При этом, согласно п. 2.9 Правил к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются:

-паспорт ЗС ГО;

-выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

-копия свидетельства о государственной регистрации права собственности;

-техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО);

- рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО);

-особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах.

Технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 22.

Как установлено судом, процедура снятия ЗСГО была инициирована заявителем, был составлен соответствующий акт о снятии по основанию «фактическое отсутствие», который с приложением документов был направлен ответчиком в адрес Департамента ГО и защиты населения МЧС России.

При этом к данному акту не были приложены материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу, что свидетельствует о неполном комплекте необходимых для представления документов.

Вопрос о снятии ЗСГО по иным основаниям не рассматривался ответчиком, поскольку комплект документов, необходимых для рассмотрения вопроса о снятии ЗС ГО с учета не был подготовлен заявителем.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что неправомерного бездействия в части исключения из реестра ЗСГО и из журнала учета ЗСГО спорного объекта, в отсутствие подтверждающих наличие к тому оснований, ответчиком не допущено.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина