Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А59-5354/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Южно-Сахалинск Дело № А59-5354/2022


14.02.2023 – дата оглашения резолютивной части решения,

20.02.2023 – дата изготовления мотивированного решения.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения от 28.09.2022 № 074S19220009346, № 074S19220009347, № 074S19220009348, № 074S19220009349, № 074S19220009350, № 074S19220009351, № 074S19220009352,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 05.04.2022 № 018-76;

от органа, решение которого обжалуется – ФИО3 по доверенности № 10 от 09.01.2023;



У С Т А Н О В И Л:

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска обратился в арбитражный суд к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Отделение) с заявлением о признании недействительными решений ОПФР по Сахалинской области от 28.09.2022 № 074S19220009346, № 074S19220009347, № 074S19220009348, № 074S19220009349, № 074S19220009350, № 074S19220009351, № 074S19220009352.

В указанном заявлении Департамент образования обосновывает свое требование тем, что им был нарушен срок предоставления отчетности по форме СЗВ-М за январь-июль 2022 года, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования». Заявитель самостоятельно выявил данные ошибки и направил в Отделение сведения по форме СЗВ-М (доп.) до выявления органом контроля данного факта. Вместе с тем, при решении вопроса о назначении наказания данное обстоятельство не было учтено Отделением, которым были вынесены решения от 28.09.2022 № 074S19220009346, № 074S19220009347, № 074S19220009348, № 074S19220009349, № 074S19220009350, № 074S19220009351, № 074S19220009352 о привлечении Учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа.

Отделение представило отзыв на заявление, в котором требование заявителя не признало и в его удовлетворении просило отказать. Состав указанного правонарушения, заключается в непредставлении в установленные сроки сведений либо неполном и (или) недостоверном представлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Отделением проверки было выявлено, что истец представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды (январь-июль 2022 года) несвоевременно в отношении 1-го застрахованного лица, о чем составлены соответствующие акты. Направление страхователем вышеуказанных сведений за пределами установленного срока нарушает права застрахованных лиц на пенсионное обеспечение, а также на достоверность сведений, указанных в их индивидуальных лицевых счетах.

11.01.2023 Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области представлено информационное письмо, согласно которому Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области с 01.01.2023 переименовано в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области.

За Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

По результатам предварительного судебного заседания, в связи с отсутствием возражений от лиц, участвующих в деле, суд перешел к рассмотрению дела по существу и открыл судебное заседание.

В судебном заседании представитель Департамента образования настаивал на удовлетворении указанного заявления.

Представитель Отделения поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска зарегистрирован в качестве юридического лица 21.06.1996 администрацией г. Южно-Сахалинска.

20.11.2002 Департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска присвоен ОГРН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074001010034.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Отделением в отношении учреждения проверки установлен факт нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2022 года по форме СЗВ-М в отношении 1-го застрахованного лица – ФИО4.

26.08.2022 года Отделением были составлены акты № 074S18220008660, № 074S18220008661, № 074S18220008662, № 074S18220008663, № 074S18220008664, № 074S18220008665, № 074S18220008667 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку Департамент образования индивидуальные сведения в отношении 1-го застрахованного лица за отчетные периоды январь-июль 2022 года по форме СЗВ-М (доп) впервые представил за пределами установленного законом срока.

По результатам рассмотрения актов, состоявшихся 28.09.2022 года, Отделением вынесены решения № 074S19220009346, № 074S19220009347, № 074S19220009348, № 074S19220009349, № 074S19220009350, № 074S19220009351, № 074S19220009352 о применении к учреждению финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц составил 500 руб. за каждый отчетный период.

Не согласившись с указанным решением, Департамент образования обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу правил статей 198, 200 АПК РФ суд не связан только доводами заявителя, изложенными в заявлении, а оценивает оспариваемое решение на предмет его соответствия закону и нарушения прав и интересов заявителя в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исх», «доп» и «отмн».

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2022 года подлежала исполнению Департаментом образования не позднее 15.02.2022, за февраль 2022 года – не позднее 15.03.2022, за март 2022 года – не позднее 15.04.2022, за апрель 2022 года (с учетом выпадения крайнего дня исполнения обязанности на выходной день) – не позднее 16.05.2022, за май 2022 года – не позднее 15.06.2022, за июнь 2022 года – не позднее 15.07.2022, за июль 2022 года – не позднее 15.08.2022.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти утверждается инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, запрета на самостоятельное предоставление корректирующих сведений также не содержит.

В свою очередь, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионных фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела,

- изначально отчетность в отношении 62 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2022 года с кодом «исх» была представлена Отделению 03.02.2022, в отношении 208 приемных родителей по форме СЗВ-М (доп) представлены Отделению 07.02.2022, то есть в пределах установленного срока;

- изначально отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2022 года с кодом «исх» и кодом «доп» была представлена Отделению 01.03.2022 и 05.03.2022, в отношении 61 и 207 застрахованных лиц, то есть в пределах установленного срока;

- изначально отчетность за март 2022 года в отношении 62 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с кодом «исх» была представлена Отделению 06.04.2022, в отношении 207 застрахованных лиц по форме СЗВ-М «доп» представлены Отделению 07.04.2022, то есть в пределах установленного срока;

- изначально отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2022 года с кодом «исх» и кодом «доп» была представлена Отделению 04.05.2022, в отношении 63 и 207 застрахованных лиц, то есть в пределах установленного срока;

- изначально отчетность за май 2022 года в отношении 62 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с кодом «исх» была представлена Отделению 01.06.2022, в отношении 205 застрахованных лиц по форме СЗВ-М «доп» представлены Отделению 06.06.2022, то есть в пределах установленного срока;

- изначально отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2022 года с кодом «исх» и кодом «доп» была представлена Отделению 01.07.2022, в отношении 62 и 208 застрахованных лиц, то есть в пределах установленного срока;

- изначально отчетность за июль 2022 года в отношении 64 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с кодом «исх» была представлена Отделению 01.08.2022, в отношении 205 застрахованных лиц по форме СЗВ-М «доп» представлены Отделению 04.08.2022, то есть в пределах установленного срока;

Документы были приняты Отделением без замечаний, каких-либо уведомлений об устранении ошибок в пятидневный срок в адрес учреждения не направлялось (иного из материалов дела не следует).

Впоследствии Департаментом образования самостоятельно была обнаружена ошибка в отчетности за январь-июль 2022 года, так как не были поданы сведения в отношении 1-го застрахованного лица – ФИО4, в связи с чем 16.08.2022 в Отделение были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (доп) в отношении указанного лица за январь - июль 2022 года.

Таким образом, учреждение самостоятельно выявило допущенную ошибку до ее обнаружения Отделением (акты составлены 26.08.2022), тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных ранее сведений за указанный период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Позиция об этом изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017 и включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в сведениях за январь-июль 2022 года и устранил их посредством направления сведений по форме СЗВ-М «ДОП», до момента выявления таких ошибок органом контроля.

Поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-199 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области) от 28.09.2022 № 074S19220009346, № 074S19220009347, № 074S19220009348, № 074S19220009349, № 074S19220009350, № 074S19220009351, № 074S19220009352.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Т. Н. Титов