Постановление от 20 июня 2024 г. по делу № А01-4454/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-4454/2023
г. Краснодар
21 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью комбината нерудных металлов «Теучежский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 20.12.2020), в отсутствие  представителя Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 по делу № А01-4454/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью комбинат нерудных металлов «Теучежский» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (далее – управление), выразившихся в непродлении срока лицензии от 04.04.2014 № МАЙ 80103 ТЭ.

Решением суда от 27.12.2023 признаны незаконными действия управления по непродлению срока выданной обществу лицензии от 04.04.2014 № МАЙ 80103 ТЭ; на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём продления срока действия лицензии от 04.04.2014 № МАЙ 80103 ТЭ до 01.09.2025.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.04.2024 решение суда от 27.12.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении заявления общества. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Срок действия лицензии истек и на момент обращения общества с заявлением  о продлении срока ее действия, лицензия была аннулирована. Продление срока действия лицензии незаконно, поскольку подпункт  5 пункта 1 раздела 3 постановления кабинета министров Республики Адыгея от 09.10.2012 № 209, на основании которого выдана лицензия, признан утратившим силу. Общество пропустило трехмесячный срок на обжалование действий по отказу в продлении срока действия лицензии.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.08.2009 отдел земельно-имущественных отношений администрации муниципального образования «Красногвардейский район» и общество заключили договор № 43/з  аренды земельного участка, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с целевым назначением «для размещения водных объектов (организация пруда с целью разведения рыбы и попутной добычи песчано-гравийной смеси (ПГС))».

4 апреля 2014 года обществу выдана лицензия № МАЙ 80103 ТЭ сроком действия до 01.04.2021.

В пункте 3.2 лицензионного соглашения установлено, что срок пользования участком недр может быть продлён по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения работ либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии.

Общество не в полном объеме произвело освоение разрабатываемых недр. Действие срока лицензии № МАЙ 80103 ТЭ окончено 01.04.2021.

Учитывая ограничения, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, общество было вынуждено сначала прервать свою деятельность, а затем функционировать в режиме ограниченной трудовой деятельности.

В связи с необходимостью завершения организации пруда в целях разведения рыбы и попутной добычи песчано-гравийной смеси общество обратилось с заявлением о продлении срока действия лицензии на пользование недрами на пять лет.

В письме от 23.05.2023 № 046-2052 управление отказало в удовлетворении заявления общества, мотивировав тем, что постановлением кабинета министров Республики Адыгея от 31.12.2015  № 316 «О внесении изменений в Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения», подпункт 5 пункта 1 раздела 3, на основании которого была выдана лицензия, признан утратившим силу.

Не согласившись с названным отказом, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

Из буквального содержания лицензии следует, что при строительстве водного объекта попутно извлекается песок, то есть одновременно осуществляются два вида деятельности, не запрещенные законодательством: строительство водного объекта и пользование недрами в виде добычи полезных ископаемых.

Суды исходили из того, что утрата действия подпункта 5 пункта 1 раздела 3, в связи с принятием Кабинетом Министров Республики Адыгея  постановления от 31.12.2015 № 316 «О внесении изменений в Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения», не препятствовала однократному удовлетворению заявления общества, поскольку лицензия на право пользования недрами  выдана на законных основаниях в соответствии с постановлением в редакции, действовавшей в момент принятия решения о выдаче лицензии. Заявленный обществом вид пользования недрами не противоречит статье 6 Закона № 2395-1

В лицензионном соглашении предусмотрено, что срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя, в случае необходимости завершения работ либо проведения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений лицензии.

Из материалов дела следует, что министерство на нарушение условий лицензией и превышение установленного в ней объема добычи гравийно-песчаной смеси не ссылалось.

Довод управления о пропуске обществом срока на обжалование отказа управления был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций. Суды указали, что общество оспаривает письмо от 23.05.2023, заявление в суд направлено посредством почтового отправления простым письмом, на конверте содержится отметка о его направлении 20.07.2023, то есть в пределах трехмесячного срока.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 по делу № А01-4454/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 Л.Н. Воловик

                                                                                                                            Л.А. Черных