Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А03-8713/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8713/2025
30 сентября 2025 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда принята 26 сентября 2025 года. Решение суда изготовлено в полном объёме 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой И.Е., без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края к начальнику отдела (инспекции) государственного надзора Алтайского края и Республики Алтай Восточного Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1, г. Владивосток Приморского края об отмене постановления от 09.04.2025 № 04-04 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 04-04 в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края,

без участия заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к начальнику отдела (инспекции) государственного надзора Алтайского края и Республики Алтай Восточного Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>)

ФИО1, г. Владивосток Приморского края об отмене постановления от 09.04.2025 № 04-04 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 04-04 в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края.

В обоснование требования заявитель указывает, что Администрация города Рубцовска Алтайского края, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не имеет специальных познаний и специального оборудования для проведения качества поставляемой энергии в МКД № 67 по улице Рихарда Зорге в г. Рубцовске, для проведения проверки Администрация города своевременно обратилась в специализированные подрядные организации, осуществляющие деятельность по предоставлению сведений о соответствии (несоответствии) качества поставляемой энергии, расположенные в черте города Рубцовска, для проведения проверки в рамках Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», о чем административный орган был уведомлен письмом от 28.02.2025 о продлении срока предоставления результатов проверки до 14.03.2025 с приложением данных обращений. Однако ответы в установленные сроки от подрядных организаций не поступили. В период с 12.03.2025 по 14.03.2025 при содействии с АО «СК Алтайкрайэнерго» проведены замеры напряжения.

Восточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ВМТУ Росстандарта) в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать, постановление должностного лица административного органа от 09.04.2025 № 04- 04 оставить без изменения, жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края без удовлетворения. Как указал административный орган, Администрация города Рубцовска Алтайского края не провела проверку достоверности полученной информации, не провела испытания качества электрической энергии по указанному адресу, не предоставила материалы проверки, в том числе протоколы испытаний качества электрической энергии, что является нарушением требований части 1 статьи 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

В судебное заседание представитель заявителя и заинтересованного лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя ответчика, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация города Рубцовска Алтайского края осуществляет продажу электрической энергии потребителям (получает денежные средства за предоставленную электрическую энергию), имеет на балансе (обслуживает) электрические сети, таким образом, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В адрес отдела (инспекции) государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ВМТУ Росстандарта (далее Отдел) поступило обращение (вх. № 01- 18/15 от 14.01.2025) с информацией о реализации и поставке электрической энергии ненадлежащего качества по адресу: <...> возможно ненадлежащего качества.

Отделом в адрес Администрации города Рубцовска направлено уведомление о проведении проверки достоверности поступившей информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требованиям к продукции и предоставления документов (исх. от 30.01.2025 № 04-13/19).

Уведомление № 04-13/18 от 30.01.2025 Администрацией города Рубцовска не получено, в связи, с чем 19.02.2025 направлено повторно.

Промежуточный ответ поступил 04.03.2025 (исх. Администрации города Рубцовска от 28.02.2025 № 816), после напоминания специалиста Отдела о наказании за непредставление в срок ответа на Уведомление по 184-ФЗ, в котором Администрация города Рубцовска просит отсрочить предоставление документов не позднее 14.03.2025. К ответу приложены письма в ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго» и ИП ФИО2 с просьбой оказать содействие по замерам напряжения по адресу: <...>. В установленный срок материалы проверки соответствия электрической энергии обязательным требованиям не представлены.

19.03.2025 в адрес Администрации города Рубцовска направлено приглашение на составление протокола об административной ответственности по части 2 статьи 14.46.2 (исх. от 19.03.2025 № 04-13/84, вх. Администрации города Рубцовска № 266/ВП/1736 от 19.03.2025, листы 33-34 материалов дела), вследствие чего 24.03.2025 в адрес Отдела поступила таблица (типа Excel), названная «замеры напряжения», из которой неясно по какому адресу проводились замеры, нет расшифровки замеров, так же отсутствуют выводы, просто непонятная таблица.

Кроме того, в пояснении Администрация города Рубцовска Алтайского края указывает что замеры проводились с 12.03.2025 по 14.03.2025, а в соответствии с ГОСТ 32144- 2013 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" включенного в Единый перечень продукции подлежащей обязательной сертификации утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», замеры и вычисления качества электрической энергии проводятся по времени интервала в одну неделю.

Поскольку Администрация города Рубцовска Алтайского края не провела проверку достоверности полученной информации, не провела испытания качества электрической энергии по указанному адресу, не предоставила материалы проверки, в том числе протоколы испытаний качества электрической энергии, что является нарушением требований части 1 статьи 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», административный орган привлек Администрацию города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 09.04.2025 № 04-04, Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,

устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями

электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация (пункт 30 Основных положений).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования обращения продукции.

Объективная сторона данного противоправного деяния заключается в бездействии, связанном с невыполнением изготовителем, продавцом обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии

продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем, продавцом требования уполномоченного органа о предоставлении в соответствующий орган материалов проверки. Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом данного правонарушения являются юридические лица, которые в соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Администрации города Рубцовска Алтайского края в совершении указанного правонарушения заключается в том, что, оно не приняло достаточных мер к исполнению требования государственного органа по проведению проверки достоверности полученной информации, не провело проверку, не представило материалы проверки, в том числе, протоколы испытания качества электрической энергии по указанному адресу.

Как установлено материалами дела, требование о проведении проверки Администрацией города Рубцовска Алтайского края получено 19.02.2025, по состоянию на 14.03.025 проверку не провела, материалы проверки не предоставила. Администрация города Рубцовска Алтайского края - осуществляет продажу электрической энергии потребителям, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае событие и состав вменяемого Администрации города Рубцовска Алтайского края административного правонарушения подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 26.03.2025

№ 04- 04.

Таким образом, в действиях Администрации города Рубцовска Алтайского края усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обязательных требований действующего законодательства о техническом регулировании Администрацией города Рубцовска Алтайского края не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном правонарушении.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города, арбитражным судом не установлено.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пункте 18. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного право нарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Оценив имеющие в деле доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, причиняющих вред общественным отношениям и ущемляющих, в том числе права потребителей, суд полагает невозможным освобождение администрации города от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения в данном случае части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Так, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось (доказательств иного

административным органом в материалы дела не представлено), отсутствие негативных последствий правонарушения, администрацией города представлены доказательства, подтверждающие принятие мер по проведению проверки, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-171, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края

в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья А.Н. Винникова