Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А60-32256/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-32256/2020
30 сентября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-32256/2020 по заявлению Администрации Бисертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ГАЗОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа от 14.05.2020 г. по жалобе №066/06/69-2010/2020,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО2, представитель по доверенности №20 от 21.11.2019

от заинтересованного лица:

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 198 от 07.08.2020,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

- не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация Бисертского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа от 14.05.2020 г. по жалобе №066/06/69-2010/2020.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «ГЭК» о нарушении заказчиком в лице Администрации Бисертского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на газоснабжение пгт. Бисерть. IV этап, (извещение № 0162300038620000004), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

14 мая 2020 года по делу № 066/06/69-2010/2020 было вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В соответствии с указанным Решением Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) решила:

1.Жалобу ООО «ГЭК» признать обоснованной.

2.В действиях аукционной комиссии заказчика в лице Администрации Бисертского городского округа выявлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику в лице Администрации Бисертского городского округа, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Обязать заказчика обеспечить явку членов аукционной комиссии, принимавших решение о признании заявки ООО «ГЭК» несоответствующей требованиям аукционной документации № 0162300038620000004, Закону о контрактной системе с документами, удостоверяющими личность, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий, письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...> / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения.

Заявитель не согласился с указанным решением и предписанием и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

09.04.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162300038620000004 и аукционная документация на газоснабжение пгт. Бисерть. IV этап, в действующей редакции от 22.04.2020.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 55 137 880,00 рублей.

06.05.2020 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 06.05.2020 №0162300038620000004-2

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО «ГЭК» признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе по следующим основаниям: п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ: непредставление документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, п. 13.2 Части I «Общая часть» документации об аукционе, а именно: Участник закупки не предоставил:

- решение об одобрении крупной сделки, оформленного в соответствии с требованиями п. 3 ст. 67.1 ГК РФ.

В силу п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В силу п. 13.2 Части I. «Общая часть» аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 04.11.2019) «Об обществах с ограниченной ответственностью» принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В силу пп. 3 ч. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса РФ принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении:

3) общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Комиссией Свердловского У ФАС России установлено, что в составе второй части заявки ООО «ГЭК» не предоставило решение об одобрении крупной сделки. В силу чего, указанным участником закупки не направлена аукционной комиссии информация, о том, что сделка, заключаемая по результатам закупки (извещение № 0162300038620000004) является для него крупной.

Доказательств заказчиком о том, что сделка, заключаемая по результатам аукциона (извещение № 0162300038620000004), является для ООО «ГЭК» крупной. Комиссии не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 46 ФЗ № 14 крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

-связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

-предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

В своей жалобе ООО «ГЭК» сообщает, что сделка, заключаемая по результатам аукциона (извещение № 0162300038620000004), является для ООО «ГЭК» обычной хозяйственной деятельностью.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Таким образом, в связи с тем, что сделка, заключаемая по результатам аукциона (извещение № 0162300038620000004) не является для ООО «ГЭК» крупной, в силу п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе у ООО «ГЭК» отсутствует обязанность по предоставлению во второй части заявки решения об одобрении крупной сделки.

В силу ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11

статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение и предписание соответствуют действующему законодательству и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв