Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А29-2059/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2059/2022
11 августа 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года, полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Бона» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 14.11.2019),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 28.12.2021), ФИО4 (по доверенности от 04.08.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бона» (далее – ООО «Бона», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – Фонд, Учреждение, ответчик) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 30.11.2021 №110121500000446.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 28.02.2022 заявление ООО «Бона» назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 25.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 24.05.2022.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Судебное разбирательство откладывалось до 09.06.2022, 23.06.2022, 19.07.2022, 11.08.2022 (объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут).

Общество не согласно с выявленным фактом занижения страховой базы. В части применения штрафных санкций Фонд не указал какие конкретно документы не были представлены заявителем. Также Общество сообщало о невозможности представления запрашиваемых документов до 30.07.2021 по причине нахождения ответственного сотрудника в отпуске. Какой-либо реакции со стороны Фонда на данное извещение не последовало. Подробно доводы изложены в заявлении.

Ответчиком представлен отзыв и дополнения к нему. Фонд полагает, что оснований для снижения штрафа в размере 56 000 руб. не имеется, в остальной части требования подлежат удовлетворению с учетом представленных документов заявителем в судебном заседании.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

На основании решения от 23.06.2021 № 31 н/с (т. 1 л.д. 59) Фондом в отношении ООО «Бона» проведена плановая выездная проверка по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2018 по 31.12.2020. Решение о проведении проверки получено Обществом 28.06.2021 (т. 1 л.д. 60-62).

Установлено занижение Обществом базы для начисления страховых взносов, поскольку документально не подтверждены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами.

Так, в январе 2018 года с расчетного счета Общества сняты под отчет без подтверждающих по расходам документов денежные средства в размере 500 000 руб., в сентябре 2019 года – 609 000 руб. В период с 2018 по 2020 годы не подлежащие обложению страховыми взносами суммы составили 956 594 руб. 12 коп. В результате сумма неуплаченных страховых взносов составила 4 131 руб. 20 коп. В связи с несвоевременной уплатой страховых взносов начислены пени в размере 534 руб. 14 коп.

В ходе проверки Фонд направил в адрес заявителя требование от 24.06.2021 № 31 (т. 1 л.д. 63) о предоставлении 284 документов в 10-дневный срок, которое исполнено заявителем частично, при этом 280 документов не представлены.

Решением Фонда от 30.11.2021 ООО «Бона» привлечено к ответственности, предусмотренной статьями 26.29, 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), назначены наказания в виде штрафов в размере 56 000 руб. и 826 руб. 24 коп. Кроме того, страхователю предложено уплатить недоимку в размере 4 131 руб. 20 коп., а также пени в размере 534 руб. 14 коп.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях, урегулированы Законом № 125-ФЗ.

На основании статьи 3 Закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Закона.

Фонд вправе проводить камеральные и выездные проверки, в ходе которых требовать и получать от страхователей необходимые документы, служащие основанием и подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты страховых взносов (пп. 7, 8 п. 1 ст. 18, ст. 26.14, пункт 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ).

База для начисления страховых взносов по данному виду обязательного социального страхования определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п. 1 ст. 20.1 Закона № 125-ФЗ, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в ст. 20.2 Закона № 125-ФЗ, которые не подлежат обложению страховыми взносами (п. 2 ст. 20.1 Закона № 125-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства ООО «Бона» представлены документы, подтверждающие наличие оснований для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведённых страхователем на выплату страхового обеспечения в проверяемый период 2018-2020 годов.

Обналиченные в январе 2018 года денежные средства в размере 500 000 руб. по приходному кассовому ордеру от 22.01.2018 № 42 подтверждают факт расходования денежных средств на осуществление предпринимательской деятельности по назначению.

В соответствии с протоколом общего собрания учредителей от 06.09.2019, а также с приказом ООО «Бона» от 06.09.2019 № 15 ФИО5 и ФИО6 выплачены дивиденды путем перечисления на банковские карты. Данный факт подтверждается выпиской по счету ООО «Бона» (операции за 11.09.2019), что свидетельствует о произведенной выплате участникам Общества дивидендов в размере 609 000 руб.

При таких обстоятельствах оснований для начисления недоимки в размере 4 131 руб. 20 коп., пени в размере 534 руб. 14 коп., а также назначения штрафа в сумме 826 руб. 24 коп. не имелось.

Факт отсутствия данных нарушений подтверждается позицией Фонда, изложенной в пояснениях от 09.08.2022, а также озвученной в судебном заседании представителями ответчика.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предполагает, что страхователь в рамках судопроизводства в арбитражном суде во всяком случае не может быть лишен права представлять документы, независимо от того, были ли эти документы истребованы и исследованы Фондом при проверке, а суд обязан исследовать соответствующие документы.

Сам по себе факт непредставления страхователем документов в ходе выездной проверки не исключает возможности представления их в суд для оценки в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О, пункт 78 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Относительно применения штрафных санкций в размере 56 000 руб. судом установлено следующее.

Должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы в порядке, предусмотренном ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ.

Представление проверяющему документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий, в случае необходимости территориальный орган страховщика вправе ознакомиться также с подлинниками документов (п. п. 3, 5 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ).

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение 10 рабочих дней со дня вручения соответствующего требования (п. 6 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ).

Учитывая изложенное, в ходе контроля за соблюдением страхователем законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления страховых взносов территориальный орган Фонда вправе истребовать для проверки документы, подтверждающие суммы и обоснованность выплат, в целях оценки правомерности исключения данных выплат из облагаемой базы.

Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 руб. за каждый непредставленный документ (ст. 19, п. 8 ст. 26.18, ст. 26.31 Закона № 125-ФЗ).

При проведении проверки Фондом запрошены организационно- распорядительные документы и документы по финансово-хозяйственной деятельности, документы бухгалтерского учета, подтверждающие правомерность исключения из облагаемой базы выплат различного характера, территориальный орган Фонда устанавливает, являются ли данные выплаты правомерными и подтвержденными документально.

Так, Фонд направил в адрес заявителя требование от 24.06.2021 № 31 о предоставлении документов в 10-дневный срок (т. 1 л.д. 63), которое получено ООО «Бона» 28.06.2021 (т. 1 л.д. 64-66). В соответствии с данным документом заявителю следовало представить: устав организации (1 экз.); учетную политику (нормативные документы в части бухгалтерского учета) (1 экз.); штатное расписание организации (форма Т-3) за 2018, 2019, 2020 годы (3 экз.); приказы о приеме на работу (форма Т-1) в отношении 67 сотрудников (67 экз.); трудовые договоры в отношении 67 сотрудников (67 экз.); авансовые отчеты за январь-декабрь 2018, 2019, 2020 годов (36 экз.); расчетные ведомости по начислению заработной платы за январь-декабрь 2018-2020 годов (36 экз.); лицевые счета работников (форма Т-54) в отношении 67 сотрудников (67 экз.); банковские выписки за 2018-2020 годы (3 экз.); формы годовой бухгалтерской отчётности содержащие сведения о доходах по видам экономической деятельности, целевого поступления и финансирования за 2018-2020 годы (3 экз.).

Таким образом, Обществу следовало представить Фонду 284 документа в срок до 02.08.2021. ООО «Бона» 03.08.2021 представило в Фонд устав организации и банковские выписки по расчетному счету за 2018, 2019, 2020 годы. Остальные документы представлены не были. Тем самым заявителем не представлено 280 документов.

Решением от 13.07.2021 на основании поступившего от ООО «Бона» ходатайства срок предоставления документов продлен до 02.08.2021. Указанное решение получено заявителем 19.07.2021 (т. 1 л.д. 81-89). Однако в установленный срок документы представлены не были.

Из материалов дела следует, что запрашиваемые документы были необходимы Фонду для проверки правомерности определения базы для начисления страховых взносов, при этом документы имелись в наличии у Общества. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются. Соответствующие возражения в порядке статьи 65 АПК РФ не заявлены.

Согласно пункту 7 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение десяти дней, это лицо в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двух дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении указанных сроков, о чем выносится отдельное решение по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ (статья 26.31 Закона № 125-ФЗ).

При этом ООО «Бона» требование о предоставлении указанных в нем документов на проверку не исполнило, а также не сообщило о причине невозможности их представления.

Поэтому суд признает правомерным привлечение заявителя к ответственности за непредставление 280 документов.

Оспариваемым решением заявителю начислены штрафные санкции исходя из количества непредставленных документов и размера штрафных санкций за каждый из непредставленных документов. При таких обстоятельствах размер штрафа за непредставление Обществом документов по требованию определен Фондом верно.

Процессуальных нарушений при проведении проверки Фондом и привлечении Общества к ответственности судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду и территориальному органу страховщика возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исследовав и оценив доказательства по делу, доводы Общества о снижении размера штрафа, суд установил следующие смягчающие ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые; отсутствие со стороны Общества систематических нарушений законодательства Российской Федерации, отсутствие ущерба для бюджета Фонда социального страхования, отнесение к субъектам малого предпринимательства.

Уменьшение размера подлежащего применению к Обществу штрафа до 20 000 рублей учитывает характер и последствия допущенного страхователем правонарушения, степень его вины, а также определяет размер ответственности, адекватный и соразмерный деянию страхователя.

Штраф в размере 20 000 руб. в рассматриваемом случае соответствует характеру совершенного правонарушения и учитывает наличие смягчающих ответственность страхователя обстоятельств, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 30.11.2021 №110121500000446 в части:

- применения штрафных санкций в размере 826 руб. 24 коп. за нарушение статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

- применения штрафных санкций в размере 36 000 руб. за нарушение статьи 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

- начисления пени в размере 534 руб. 14 коп.,

- требования об уплате недоимки по страховым взносам в сумме 4 131 руб. 20 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Бона» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми во Второй арбитражный апелляционный суд.



Судья П.Н. Басманов