Решение от 30 января 2020 г. по делу № А67-13537/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-13537/2019

Резолютивная часть объявлена 28.01.2020.

Полный текст решения изготовлен 30.01.2020.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора Томского гарнизона (<...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Военторг» (634061, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 10.12.2019, удостоверение);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, директор);

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Томского гарнизона обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Военторг» (далее – ООО «Военторг», ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа указал на то, что ООО «Военторг» при осуществлении предпринимательской деятельности в виде продажи пищевой продукции нарушены требования технического регламента, а именно реализовывался пищевой продукт с истекшим сроком годности, реализовывались упакованные пищевые продукты без наличия на этикетке информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, реализовывались упакованные пищевые продукты без этикеток или листов-вкладышей с информацией (маркировкой) и сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность; не соблюдаются условия хранения пищевой продукции; нарушаются условия приемки и фасовки пищевых продуктов, применяются моющие и дизенфицирующие средства, не разрешенные для применения в установленном порядке.

Представитель ООО «Военторг» в судебном заседании указал, что проверка проведена незаконно и необоснованно. ООО «Военторг» не было уведомлено о проведении проверки, с планом проверки магазина, заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки магазина, решением прокурора о согласовании проведения проверки. В постановлении не указано, какие кондитерские изделия с кремом перекладываются из тары поставщика в тару магазина; какие скоропортящиеся кондитерские изделия фасуются при отсутствии отдельного фасовочного помещения, оборудованного двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды и раковиной для мытья рук; какие пищевые продукты хранятся на подтоварниках, изготовленных из материалов, плохо поддающихся мойке и дезинфекции. Факт повторности отсутствует, поскольку штраф полностью уплачен 13.06.2018.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Военторг» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 30.09.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>.

26.11.2019 на основании поступившей информации о возможных нарушениях при организации работы магазинов военной торговли (письмо отдела ФСБ России – войсковая часть 3593 от 19.11.2019 исх. № 4832) и вынесенного заместителем военного прокурора Томского гарнизона решения от 26.11.2019 № 136 помощником военного прокурора Томского гарнизона с участием специалиста ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 81 Федерального медико-биологического агентства России» проведена проверка соблюдения ООО «Военторг» санитарно-эпидемиологических норм и правил при осуществлении торговли в магазине, расположенном на 1 этаже административного здания войсковой части 3478 по адресу: Томская область, г. Северск, по результатам которой составлен рапорт с фотофиксацией (видеофиксацией) допущенных нарушений (приложение в виде CD–диска), а также справка по результатам проверки магазина по реализации пищевых продуктов.

04.12.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки военным прокурором Томского гарнизона ФИО4 в отношении ООО «Военторг» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в котором зафиксировано нарушение требований ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», пунктов 5.4, 7.2, 7.8, 7.12, 8.24, 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Военным прокурором Томского гарнизона в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Военторг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 – 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

В силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с ч.ч. 2, 6 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» пищевые продукты в процессе их хранения, реализации населению должны соответствовать санитарно -эпидемиологическим требованиям. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), целями принятия технического регламента являются защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

В силу статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4).

Согласно п.п. 9, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции; при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с п. 1 ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно пунктам 5.4, 7.2, 7.8, 7.12, 8.24, 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»:

- помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук;

- количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования. Хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6 град. С;

- все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится;

- при приемке кондитерских изделий с кремом не проводится перекладывание их из лотков поставщика, а также реализация их в неупакованном виде по методу самообслуживания;

- в организациях торговли запрещается реализация продукции, в частности, без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей); при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения; с истекшими сроками годности; без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации; в грязную тару покупателя и печатную макулатуру;

- в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Военторг» при осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции в магазине, находящимся в помещении административного здания войсковой части 3478, расположенного по адресу: <...>, были нарушены указанные выше обязательные требования к процессам оборотоспособности продукции, а именно:

- реализовывался пищевой продукт с истекшим сроком годности, а именно: пирожное «Картошка особая», с датой изготовления 19.11.2019, сроком годности 120 ч., изготовитель ООО «Телец», г. Томск, в количестве 6 штук массой по 100 г.;

- реализовывались упакованные пищевые продукты без наличия на этикетке информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (отсутствовала информация о дате изготовления продукта, времени изготовления продукта, в результате чего, определить срок годности продукта невозможно): второе блюдо в заводской упаковке «Курочка в сырной корочке с картофелем и отварными овощами», изготовитель ИП ФИО5, г. Томск, в количестве 3 упаковок, массой по 300 г. каждая (информация о дате изготовления на упаковках отсутствует); второе блюдо в заводской упаковке «ФИО6 по-строгановски с картофельным пюре», изготовитель ИП ФИО7, с датой изготовления 26.11.2019 (информация о времени изготовления на упаковке отсутствует); напиток безалкогольный тонизирующий энергетический газированный «Торнадо Энерджи скилл», изготовитель: ООО «Аква-Вита», г. Новосибирск (информация о дате изготовления на упаковке отсутствует);

- реализовывались упакованные пищевые продукты без этикеток или листов-вкладышей с информацией (маркировкой) и сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность: согласно ценнику «Беляш» в количестве 2 шт. массой по 100 г. каждый; согласно ценнику «Пицца слоеная» в количестве 3 шт. массой по 160 г. каждая; согласно ценнику «Самса» в количестве 3 шт. массой по 140 г. каждая; согласно ценнику печенье «Курабье» общим весом 164 г.;

- при реализации пищевой продукции не соблюдаются условия хранения такой продукции, установленные ее изготовителем, а именно: пирожные «Картошка особая», изготовитель: ООО «Телец», г. Томск с условиями хранения при температуре 4 ± 2°С (согласно информации, на этикетке изготовителя) хранились на верхней полке холодильной витрины, установленной в торговом зале магазина, и реализовывались из нее при температуре +20°С, согласно показаниям термометра; кондитерское изделие «Вафелька» со сгущенкой, изготовитель: ООО «Конфалье» с условиями хранения при температуре 18 ± 3°С (согласно информации на этикетке изготовителя), хранились на стеллаже в складском помещении магазина при температуре + 22°С, согласно показаниям термометра;

- хранение и реализация скоропортящихся пищевых продуктов (кондитерских изделий, согласно ценникам, пирожные «Наполеон», «Эклер», «Магнолия») осуществляется при температуре выше + 6°С. Вышеуказанные пирожные хранились на верхней полке холодильной витрины, установленной в торговом зале магазина, и реализовывались из нее при температуре + 20°С;

- при приемке кондитерских изделий с кремом проводится перекладывание их из тары поставщика в тару магазина;

- в складском помещении магазина осуществляется фасовка не скоропортящихся кондитерских изделий (печенье, вафли и др.) при отсутствии отдельного фасовочного помещения, оборудованного двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды и раковиной для мытья рук;

- в складском помещении магазина часть пищевых продуктов хранится на подтоварниках, изготовленных из материалов, плохо поддающихся мойке и дезинфекции (подтоварники исполнены из плохо оструганных деревянных досок);

- в магазине применяются моющие и дезинфицирующие средства, не разрешенные для применения в установленном порядке (чистящие порошки «Пемолюкс», «Sorti», средство чистящее для сантехники «Санокс», «Sanfor», средство жидкое отбеливающее «Белизна», стиральный порошок). Разрешенные для применения в организациях торговли моющие и дезинфицирующие средства отсутствуют.

Указанные факты подтверждаются в частности, представленными фотографиями и видеозаписями, содержащимися на приложенном к рапорту от 26.11.2019 CD-диске.

В связи с этим, доводы о не подтверждении части допущенных нарушений подлежат отклонению как необоснованные.

Таким образом, ООО «Военторг» допущено нарушение требований технического регламента к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

Арбитражный суд приходит к выводу о виновности ООО «Военторг» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, как не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению требований технического регламента к пищевой продукции и процессам её реализации и предотвращению правонарушения. Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика объективной возможности для соблюдения установленных требований технического регламента, из материалов дела не следуют.

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в действиях ООО «Военторг» подтверждается материалами дела; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2019 в отношении ООО «Военторг» вынесено Военным прокурором Томского гарнизона в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «Военторг».

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Военторг», носящих существенный характер, не установлено.

Доводы ООО «Военторг» о том, что объяснения ФИО3 от 04.12.2019 было напечатано заранее, сами по себе не свидетельствуют о каких-либо нарушениях, поскольку доказательств несоответствия изложенных в объяснениях фактах материалам проверки не установлено. ФИО3, имея право не подписывать объяснения в случае не согласия с ними или выразить свои возражения относительно содержания объяснений, вместе с тем указанного не сделала, а лично внесла запись в объяснения о том, что объяснения записаны с ее слов верно, прочитаны лично, замечаний и дополнений не имеется.

Ссылки ООО «Военторг» на нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежат отклонению, поскольку в силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

При этом, арбитражный суд отмечает, что проверка была проведена на основании решения о проведении проверки от 26.11.2019 № 136. Уведомление о проведении проверки вручено заведующей магазина ООО «Военторг» ФИО8 26.11.2019. Проверка проведена на основании информации о фактах нарушений действующего законодательства, поступившей от отдела ФСБ – в/часть 3593 от 19.11.2019 (с учетом пояснений административного органа о допущенной в постановлении от 04.12.2019 опечатки в указании даты сообщения). В связи с этим, нарушений в части процедуры проведения проверки арбитражным судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В частности, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку норма ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой, составляет один год со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – со дня обнаружения административного правонарушения.

Оснований для применения положений о малозначительности правонарушения (с учетом обстоятельств его совершения) в данном случае не имеется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Военорг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «Военторг» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц, т.е. в размере 100 000 руб.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение арбитражным судом не установлено. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В тоже время, в рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Свердловской области (военная прокуратура Центрального военного округа), ИНН <***>, КПП 668501001, р/счет: <***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбурга, БИК 046577001, ОКТМО 65701000; КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Военторг» (634061, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина