Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А32-50658/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-50658/2021


г. Краснодар «23» марта 2022 года.


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 23 марта 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи О.П. Миргородской, при ведении протокола помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев материалы производства по делу № А32-50658/2021

по исковому заявлению ООО «Строительное проектирование» (ИНН <***>) г. Минусинск

к администрации муниципального образования Тихорецкий район (ИНН <***>) г. Тихорецк

о взыскании упущенной выгоды в размере 300 000 рублей.

при участии:

от истца представитель не явился.

от ответчика представитель по доверенности.



УСТАНОВИЛ:

ООО «Строительное проектирование» (далее – истец) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее – ответчик) о взыскании упущенной выгоды в размере 300 000 рублей.

В судебное заседание истец явку представителя не обеспечил, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим способом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца.

Суд, заслушав ответчика, изучив и исследовав материалы дела, счел требования не подлежащими удовлетворению на основании следующим.

Между администрацией и обществом 16 марта 2020 года был заключен муниципальный контракт № 03183000107200000340001 (далее – контракт), предметом которого являются выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального образования Тихорецкий район.

По условиям заключенного контракта исполнитель обязуется выполнить работы по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального образования Тихорецкий район (далее – работы) в объеме и с характеристиками согласно техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью контракта, а заказчик – принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом. Выполнение работ осуществляется в срок до 20.11.2020 года.

Оказание услуг осуществляется в соответствии с календарным графиком выполнения работ.

Обязательства сторон определены главой 4 контракта.

Согласно пункту 4.1.1. контракта исполнителю к окончаниюустановленного пунктом 3.1 контракта срока необходимо разработать проект,предусматривающий изложение действующей схемы территориального планирования в новой редакции, то есть разработать все разделы схемы, соответствующие требованиям федерального и краевого законодательства. В срок выполнения работ по контракту входитсрок, необходимый для согласования с высшим исполнительным органомгосударственной власти Краснодарского края (пункт 5 Технического задания).

Согласно части 3 пункта 5.1 Технического задания разрабатываемый проект должен соответствовать статье 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 18, 18.1 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», описание и отображение в проекте объектов федерального, регионального, местного значения исполнителю необходимо осуществить в соответствие с приказом Министерства экономического развития от 09.01.2018 № 10, текстовая часть разрабатываемого проекта должна соответствовать инструкции по делопроизводству, утвержденной постановлением администрации от 09.01.2020 № 1.

В соответствии с пунктом 3 Технического задания заказчик обязался передать исполнителю в качестве исходных данных все имеющиеся данные информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тихорецкий район (во всех имеющихся форматах, в том числе формат Mapinfo Table,JPEG, бумажный носитель) о:

действующей схеме территориального планирования муниципального образования Тихорецкий район;

генеральных планах поселений Тихорецкого района, проектах разрабатываемых генеральных планов;

утвержденных правилах землепользования и застройки поселений Тихорецкого района, иных документов;

информацию о существующих и планируемых объектах местного значения муниципального образования Тихорецкий район.

Сбор иных исходных данных, необходимых для разработки проекта, осуществляется разработчиком проекта самостоятельно, в том числе путем направления необходимых запросов.

Истец считает условия контракта сформулированными таким образом, что он лишается возможности исполнить свои обязательства.

Согласно содержанию искового заявления истец обращался к ответчику с требованием о предоставлении исходных данных, просил сформулировать цели и задачи, однако требования были оставлены без удовлетворения.

12.12.2020 истец принимает решение об одностороннем расторжении контракта.

В результате действий заказчика истец был лишен возможности получить прибыль по контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящими требованиями в суд.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309, 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Как указывает истец, в связи с тем, что заказчик не представил исходные данные, не сформулировал цели и задачи контракта, 12.10.2020 было принято решение об одностороннем отказе от контракта, чем причинены убытки в виде упущенной выгоды.

В силу статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, установленными в ст. 15 ГК РФ (пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениям, изложенными в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Как верно отмечено в обжалуемом постановлении, в соответствии с положениями вышеприведенных норм истец должен доказать факт нарушения обязательств другой стороной по договору, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между невыполнением обязательств по договору и возникшими убытками, причем, все перечисленные условия должны присутствовать в совокупности. Недоказанность хотя бы одного из элементов правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, указав на то, что доводы и возражения истца относительно поведения заказчика при исполнении контракта уже были предметом рассмотрения дела № А32-13370/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительное проектирование" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю об оспаривании решения N РНП-23-790/2020 по делу N 023/06/95-6489/2020 от 23.12.2020; и об оспаривании решения Администрации муниципального образования Тихорецкий район от 23.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Решением суда от 09.07.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.10.2021, и постановлением кассационного суда от 21.01.2022 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно руководствовались требованиями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из того, что для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя. Суды установили, что согласно части 3 пункта 5.1 Технического задания разрабатываемый проект должен соответствовать статье 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 18, 18.1 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 N 1540-КЗ "Градостроительный кодекс Краснодарского края", описание и отображение в проекте объектов федерального, регионального, местного значения исполнителю необходимо осуществить в соответствие с приказом Министерства экономического развития от 09.01.2018 N 10, текстовая часть разрабатываемого проекта должна соответствовать инструкции по делопроизводству, утвержденной постановлением администрации от 09.01.2020 N 1. В соответствии с пунктом 3 Технического задания заказчик обязался передать исполнителю в качестве исходных данных все имеющиеся данные информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тихорецкий район (во всех имеющихся форматах, в том числе формат Mapinfo Table, JPEG, бумажный носитель) о: действующей схеме территориального планирования муниципального образования Тихорецкий район; генеральных планах поселений Тихорецкого района, проектах разрабатываемых генеральных планов; утвержденных правилах землепользования и застройки поселений Тихорецкого района, иных документов; информацию о существующих и планируемых объектах местного значения муниципального образования Тихорецкий район. Сбор иных исходных данных, необходимых для разработки проекта, осуществляется разработчиком проекта самостоятельно, в том числе путем направления необходимых запросов. В качестве исходных данных 18.03.2020 на официальный адрес электронной почты исполнителя направлена информация, согласно акту приема-передачи исходных данных, подписанного представителем заказчика. Учитывая значительную графическую удаленность между сторонами исходные данные в полном объеме направлены на адрес официальной электронной почты исполнителя, указанной в разделе 13 контракта (скрин-шоты экрана прилагаются). Суды установили, что в установленный срок исполнитель уклонился от подписания бумажного носителя акта приема-передачи исходных данных, письмом от 28.04.2020 N 3577, в адрес исполнителя повторно направлены акт приема-передачи от 18.03.2020, а также акт приема-передачи дополнительных исходных данных от 16.04.2020. Данное письмо в установленном порядке направлено по адресам исполнителя: <...> (получено исполнителем); <...> (возврат заказчику). С даты получения исполнителем актов приема-передачи исходных данных последние не подписаны и до настоящего времени не направлены в адрес заказчика, как и какие-либо возражения на указанное письмо. Требованиями технического задания урегулированы сторонами: порядок, последовательность действий и (или) условия, которые должны быть соблюдены исполнителем при выполнении работ, оказании услуг; перечень документов (материалов), оформляемых по итогам выполненных работ, оказанных услуг; требования к содержанию (составу) отчетных (итоговых) документов (материалов) и их оформлению по результатам выполненных работ, оказанных услуг; порядок взаимодействия ответственных лиц со стороны заказчика и подрядчика, исполнителя при выполнении работ, оказании услуг. Сведения о получении иных исходных данных, необходимых для разработки проекта, у заказчика до настоящего времени отсутствуют. Исходя из указанных обстоятельств, суды пришли к верному выводу о нарушении исполнителем существенных условий контракта в части порядка, последовательности действия и (или) условия, которые должны быть соблюдены исполнителем при выполнении работ, оказании услуг (п. 5.1 Технического задания), а именно: - у заказчика отсутствуют сведения о начале работ исполнителем (п. 4.1.6 контракта); - у заказчика отсутствуют сведения о проведении подготовительных работ (сборе дополнительных исходных данных, анализе сведений Единого государственного реестра недвижимости, статистической информации о районе, п. 5.1 Технического задания); - совместный анализ исходных данных с представителями заказчика не осуществлялся (п. 5.1 Технического задания); - в срок действия контракта проект внесения изменений в схему территориального планирования муниципального образования Тихорецкий район (далее - проект) не поступал Заказчику для согласования и последующего направления на согласование в высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края (п. 5.1 Технического задания); - в течение всего срока выполнения работ заказчик не уведомлялся о ходе выполнения работ (п. 4.1.7 контракта, п. 5.1 Технического задания); - срок выполнения работ по контракту (п. 3.1). Суды установили, что к окончанию срока выполнения работ по контракту результат работ заказчику не поступил. Принимая во внимание положения части 12 статьи 95, части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 11.4 контракта, суды указали, что в установленные Законом о контрактной системе сроки решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказным письмом с уведомлением, по электронной почте, а также размещено в ЕИС (24.11.2020). Письмо получено обществом 03.12.2020. Общество не представило доказательства выполнения условий контракта в установленный срок, как и доказательства устранения им нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения. Исполнитель с даты заключения контракта принял на себя обязательства по сбору исходных данных, отсутствующих в распоряжении заказчика, обязательства по разработке проекта, предусматривающего изложение действующей схемы территориального планирования в новой редакции, то есть по разработке всех разделов схемы, соответствующих требованиям федерального и краевого законодательства (в том числе статье 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 18, 18.1 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 N 1540-КЗ "Градостроительный кодекс Краснодарского края", приказу Министерства экономического развития от 09.01.2018 N 10, инструкции по делопроизводству, утвержденной постановлением администрации от 09.01.2020 N 1, в связи с чем суды правомерно отклонили довод общества о невозможности исполнения условий контракта по вине заказчика, как не соответствующий действительности. Доводы общества о прекращении контракта с 12.10.2020 также признаны судами необоснованными, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела. При указанных обстоятельствах суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Следовательно, правомерность решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения спорного контракта установлена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А32-50658/2021.

Таким образом, поскольку расторжение контракта произошло исключительно по вине самого подрядчика, суд не усматривает наличия причинно-следственной связи между действиями заказчика и убытками подрядчика, вина заказчика отсутствует, требования не подлежат удовлетворению.

Суд считает также необходимым обратить внимание на то, что доводы истца о неправомерном отказе заказчика от исполнения контракта, направлены на переоценку обстоятельств, установленных по делу N А32-13370/2021, пересмотр принятых по делу судебных актов вне установленной законом процедуры, что в силу части 1 статьи 16 АПК РФ является недопустимым.

Оплату государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ следует отнести на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ООО «Строительное проектирование» (ИНН <***>) г. Минусинск в доход федерального бюджета 9 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.П. Миргородская