Решение от 22 января 2025 г. по делу № А12-27180/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«23» января 2025г.                                                                                 Дело №А12-27180/2024

резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года

полный текст решения изготовлен 23 января 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Волгодонская улица, дом 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>, 400074, <...>),   с участием в деле  в качестве заинтересованных лиц: департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400066, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>), садоводческого некоммерческого товарищества «Золотая осень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400081, г.Волгоград, п. Ангарский), конкурсного управляющего садоводческого некоммерческого товарищества «Золотая осень» ФИО1, публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН:  <***>),  садоводческого некоммерческого товарищества «Отдых» Ворошиловского района (400120, Волгоградская область, г. Волгоград, ул.им.Семенова-Тян-Шанского, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2002, ИНН: <***>) об оспаривании предписания


при участии в заседании:

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО2 – по доверенности от 13.09.2024, №36

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 - по доверенности от 13.01.2025 года, №14/21-25, ФИО4 - по доверенности от 17.12.2024 года, №14/83-2024, остальные участники не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ДМИ администрации Волгограда, заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: признать незаконным предписание Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (далее – Ростехнадзор, Управление, административный орган) об устранении выявленных нарушений в области электроэнергетики №15Р-261-308-рш(П)Э от 16.08.2024.       

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Департамент ЖКХ и ТЭК), садоводческое некоммерческое товарищество «Золотая осень» (далее – СНТ «Золотая осень»), конкурсный управляющий садоводческого некоммерческого товарищества «Золотая осень» ФИО1, публичное акционерное обществе «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго» (далее – ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Волгоградэнерго»), садоводческое некоммерческое товарищество «Отдых» Ворошиловского района (далее – СНТ «Отдых»).

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что СНТ «Золотая осень» прекратило деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства 20.09.2024. 

В судебное заседание явились представители заявителя и административного органа.

При этом, представитель заявителя на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

В свою очередь, представители административного органа с требованиями не согласны, возражают по основаниям, изложенным в отзыве.

Как видно из материалов дела, Управлением на основании решения от 07.08.2024 проведена внеплановая  выездная проверка в отношении Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в сфере электроэнергетики по адресу (местоположению): 400120, Волгоградская область, город Волгоград, территория СНТ «Отдых», участок №9.

 Поводом для проведения проверки явилось обращение (вх. №261/6467 от 01.07.2024 г.) о наличии нарушений требований в области электроэнергетики при эксплуатации воздушной линии электропередачи классом напряжения 6 кВ, проходящей по территории участка заявителя, расположенного в СНТ «Отдых», города Волгограда, находящейся в собственности департамента муниципального имущества администрации Волгограда.

Так, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки (акт от 16 августа 2024 года №15Р-261-308-рш(А)Э) выявлены нарушения п.538, п.543, п.548, п.556 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 04.10.2022 г. № 1070; п.6, пп. а), б) п.7, п.8, п.9, п.10, п.14, п.24 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022 г. №811 (далее – ПТЭЭПЭЭ).

По результатам проверки Управлением Департаменту выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от №15Р-261-308-рш(П)Э от 16 августа 2024 года со сроком выполнения до 16.10.2024 (далее-предписание).

Как следует из предписания, Департаментом необеспечена безопасная эксплуатация: электроустановок, а именно: расстояние по вертикали от неизолированных проводов воздушной линии 6 кВ с диспетчерским наименованием «От подвижных контактов линейного разъединителя на опоре № 14 ВЛ 6 кВ от п/с Яблочная фидер 4», выполненная проводом АС-35, протяженностью 400 метров (далее – ВЛ 6 кВ) (над участком № 9 и над соседними участками) до земли менее нормативного расстояния, указанного в пункте 2.5.212 и таблице 2.5.22 Главы 2.5 Правил устройства электроустановок, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 г. № 187  - наименьшее расстояние по вертикали от проводов ВЛ до 35 кВ до поверхности земли должно составлять не менее 7 метров; электроустановки ВЛ 6 кВ, а именно: зафиксированы расщепления древесины элементов деревянных опор №№ 5, 6 ВЛ 6 кВ, при отсутствии документов, подтверждающих измерения загнивания деталей деревянных опор и их износ, а также разрушение железобетонного пасынка опоры № 6 ВЛ 6 кВ.

          Просека ВЛ 6 кВ не содержится в безлесном состоянии, не осуществлена  опиловка деревьев и кустарников, угрожающих прикосновением (падением) до проводов ВЛ и аварийной ситуацией. 

          Не содержатся в исправном состоянии постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ 6 кВ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ 6 кВ.

          Департаментом не определены организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП работники, отвечающие за эксплуатацию и контроль состояния ВЛ 6 кВ. Не назначен ответственный за электрохозяйство и его заместитель.

Заявитель, не согласившись с предписанием Управления, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 538 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 04.10.2022г. №1070 (далее- Правила № 1070) при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт.

При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.

При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.

При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет.

При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики.

Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности.

Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.

Согласно пункту 543 Правил № 1070 владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.

Исходя из пункта 548 Правил № 1070  владелец ВЛ обязан содержать в исправном состоянии: постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ; сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с водными пространствами (судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналами); маркировку и устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ.

 Согласно пункту 556 Правил № 1070 в процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей.

В соответствии с пунктом 6 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022 г. №811 (далее- Правила № 811) при эксплуатации принадлежащих потребителю объектов по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, присоединенных к электроэнергетической системе (за исключением объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ), должны соблюдаться требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждаемых Минэнерго России в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»  (далее - Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 7 Правил № 811,  при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить:

а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию;

б) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок.

В соответствии с пунктом 8 Правил №811, потребителем организационно-распорядительным актом должна быть определена организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок между структурными подразделениями и должностными лицами потребителя - юридического лица, определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок потребителя.

Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц) организационно-распорядительным документом назначает из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (далее - ответственный за электрохозяйство), и его заместителя с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил. Случаи, в которых осуществляется замещение ответственного за электрохозяйство для выполнения его обязанностей, должны определяться руководителем потребителя в организационно-распорядительном документе. Лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство, назначается руководителем потребителя на время отсутствия ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала.

В случае если потребитель, осуществляющий эксплуатацию электроустановки, является индивидуальным предпринимателем, обязанность по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках возлагается непосредственно на такого индивидуального предпринимателя.

Для потребителей - физических лиц, осуществляющих эксплуатацию электроустановок напряжением выше 1000 В, обязанность по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках возлагается на такое физическое лицо.

В случае если электроустановка потребителя - юридического лица включает в себя только вводное (вводно-распределительное) устройство, осветительную установку, переносное электрооборудование, имеющие номинальное напряжение не выше 0,4 кВ, либо электроустановки имеют суммарную максимальную мощность не более 150 кВт, номинальное напряжение до 1000 В и присоединены к одному источнику электроснабжения, ответственность за выполнение обязанностей по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках такого потребителя в соответствии с настоящим пунктом Правил может быть возложена на единоличный исполнительный орган указанного потребителя - юридического лица.

Согласно пункту 9 Правил №811   на ответственного за электрохозяйство должны быть возложены полномочия по:

а) организации разработки и ведению документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок и ее пересмотру (актуализации) в соответствии с главой III Правил;

б) организации и обеспечению проведения работы с персоналом в соответствии с главой IV Правил;

в) организации безопасного проведения всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием работников организаций, выполняющих функции по оперативному и (или) техническому обслуживанию, ремонту, наладке, испытаниям электроустановок, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании потребителю, и не состоящих в его штате, в том числе осуществлению контроля правильности допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства;

г) обеспечению выполнения ремонта и технического обслуживания электроустановок;

д) контролю наличия средств защиты в электроустановках и инструмента, необходимых для эксплуатации электроустановок, проведения проверок и испытаний таких средств защиты и инструмента в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, а также Правилами;

е) обеспечению ввода ЛЭП, оборудования, устройств, входящих в состав электроустановок, в работу в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, а также Правилами;

ж) организации оперативного обслуживания электроустановок и ликвидации технологических нарушений в электроустановках;

з) обеспечению проверок соответствия исполнительных технологических схем (чертежей), представляющих собой графическое представление последовательности основных стадий (операций) технологического процесса, и схем электрических соединений фактическим эксплуатационным схемам и пересмотру (актуализации) указанных схем в соответствии с пунктами 30 и 31 Правил;

и) обеспечению не реже одного раза в 2 года контроля значений показателей качества электрической энергии, обусловленных работой электроустановок, в том числе путем проведения замеров таких показателей;

к) обеспечению контроля соблюдения и поддержания режима работы электроустановок и режима потребления электрической энергии, в том числе режимов потребления реактивной мощности, заданных потребителю в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или договором энергоснабжения;

л) обеспечению поддержания автономных резервных источников питания, установленных в соответствии с техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям, пунктами 16, 16.1, 29 и 37 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, пунктом 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии или использовании противоаварийной автоматики.

Согласно пункту 10 Правил №811 назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя осуществляется после проверки знаний в соответствии с главой IV Правил и присвоения им следующей группы по электробезопасности:

V - в электроустановках напряжением выше 1000 В;

IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

Исходя из пункта 14 Правил №811,  потребитель должен организовать и осуществлять контроль технических параметров и состояния его электроустановок, основанный на показаниях контрольно-измерительной аппаратуры, результатах осмотров, испытаний, измерений и расчетов. Выявленные по результатам контроля дефекты ЛЭП, оборудования, устройств электроустановок должны фиксироваться в журнале дефектов с определением ответственных за устранение лиц и сроков устранения дефектов.

Как следует из пункта 24 Правил №811  при организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей.

В обоснование своей правовой позиции, заявитель указывает, что собственником объекта электроснабжения - система электроснабжения СНТ «Золотая осень» в составе трансформатор 250/6/0,4, воздушная линия АС-35 - 400 ФИО5; опоры ЛЭП - 139 шт. (деревянные - 36 шт., железобетонные - 103 шт.); электролиния протяженностью 2230 метров; разъединитель - 2шт., расположенного по адресу: Волгоград, п. Ангарский, территория СНТ «Золотая осень» от подвижных контактов линейного разъединителя на опоре 14 ВЛ-бкВ от П/С Яблочная фидер 4, является муниципальное образование городской округ город - герой Волгоград, а не департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Заявитель также указывает, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица (статьей 215 Гражданского кодекса РФ).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 39 Устава Волгограда, администрация Волгограда в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учре-ждениями и организациями на территории Волгограда обладает полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Волгограда в пределах, установленных городской Думой.

Помимо того, в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 №55/1585 (далее - Положение о ДМИ), департамент является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным администрацией Волгограда осуществлять от имени муниципального образования городской округ город - герой Волгоград права собственника муниципального имущества городского округа город - герой Волгоград, в пределах компетенции, установленной Положением о ДМИ и муниципальными правовыми актами Волгограда.

В указанной связи, по мнению Департамента, он не уполномочен осуществлять эксплуатацию и техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности городского округа город-герой Волгоград.

Вопреки доводам заявителя, суд отмечает, что  передача имущества по договорам хранения осуществляется в соответствии с Порядком передачи муниципального имущества Волгограда по договорам хранения, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 06.12.2017 № 1859 «Об утверждении Порядка передачи муниципального имущества Волгограда по договорам хранения».

При этом, передача государственному или муниципальному учреждению объекта муниципальной имущественной казны на хранение осуществляется при наличии обращения такого учреждения о передаче ему объекта муниципальной имущественной казны на хранение, согласованного со структурным подразделением администрации Волгоградской области или администрации Волгограда, в ведении которого находится государственное или муниципальное учреждение.

         Передача имущества по договору аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления осуществляется в соответствии с Порядком передачи муниципального имущества Волгограда по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, по концессионным соглашениям, иным сделкам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Волгограда, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 04.09.2017 №1451 (ред. от 05.06.2024) на основании соответствующего заявления муниципальной организации или по результатам торгов.

Закрепление муниципального имущества на праве хозяйственно ведения (оперативного управления) осуществляется департаментом в соответствии с Порядком закрепления муниципального имущества Волгограда на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными организациями и его изъятия, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 27.02.2018 №246 (далее - порядок).

Согласно указанному порядку основанием для подготовки распоряжения департамента о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления являются обращение муниципальной организации о закреплении на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципального имущества и соответствующее ходатайство структурного подразделения администрации Волгограда.

С учетом того, что Департаментом ЖКХ и ТЭК, не были представлены предложения по определению обслуживающей организации данного вида имущества, департаментом его закрепление за муниципальными организациями (передача на хранение или на ином праве) не осуществлялись.

          Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В статье 8 ГК РФ указано, что  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе:

из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2023г. по делу №А12-1519/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2023 года, суд обязал муниципальное образование город - герой Волгоград в лице департамента муниципального имущества администрации Волгограда принять в муниципальную казну нереализованное имущество СНТ «Золотая осень»: трансформатор 250/6/0,4; воздушная линия АС-35-400 пог.м; опоры ЛЭП - 139 шт., в том числе деревянные - 36 шт.; железобетонные - 103 шт.; электролиния протяженностью 2230 пог.м; разъединитель – 2 шт., расположенное по адресу: 400081, г. Волгоград, п. Ангарский, территория СНТ «Золотая осень».

Во исполнение указанного судебного акта, составлен Акт № 1 приемки передачи имущества, где передающая сторона конкурсный управляющий ФИО1 передает, а принимающая сторона муниципальное образование город – герой Волгоград в лице Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ДМИ), за подписью руководителя ДМИ ФИО6, принимает в муниципальную казну электросетевое хозяйство СНТ «Золотая осень».

Таким образом, доводы заявителя в этой части являются необоснованными и противоречат фактическим обстоятельствам.

Решением Волгоградской городской Думы от 19 июля 2017г. №59/1720 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Волгограда (далее – Порядок). 

Согласно пунктам 3.4.3, 3.4.4 и 3.4.9 раздела 3.4 указанного Порядка к полномочиям Департамента муниципального имущества администрации Волгограда относится принятие решений о закреплении (изъятии) на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями объектов муниципального имущества Волгограда, а в отношении имущества, указанного в абзаце четвертом подпункта 3.2.10 пункта 3.2 настоящего раздела, - с согласия Волгоградской городской Думы; принятие решений о закреплении (изъятии) на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, муниципальными казенными предприятиями, органами местного самоуправления Волгограда объектов муниципального имущества Волгограда, а в отношении имущества, указанного в абзаце четвертом подпункта 3.2.10 пункта 3.2 настоящего раздела, - с согласия Волгоградской городской Думы; заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, договоров хранения в отношении имущества казны.

При этом, у Администрации Волгограда отсутствуют полномочия, предусмотренные разделом 3.3 Порядка, по непосредственному принятию решений о закреплении (передаче), заключении договоров и т.д. в отношении муниципального имущества Волгограда.  

В соответствии с п.1.1 «Положения о Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017г. №55/1585 (далее-Положение) Департамент муниципального имущества администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным администрацией Волгограда осуществлять от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград (далее - муниципальное имущество Волгограда), в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальными объектами недвижимого имущества, движимого имущества, долями (акциями) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, земельными участками, находящимися в собственности Волгограда, земельными

участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее - земельные участки), в пределах компетенции, установленной настоящим Положением и муниципальными правовыми актами Волгограда.

Следовательно, Департамент является уполномоченным органом, действующим от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград осуществляющим права собственника муниципального имущества, а соответственно обязан нести бремя по его содержанию.

Суд соглашается с выводами Управления о том, что именно Департаментом, в рамках имеющихся полномочий, на основании вступившего в законную силу определения Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2023г. по делу №А12-1519/2021 не обеспечена безопасная эксплуатация электросетевого хозяйства СНТ «Золотая осень», что подтверждается актом внеплановой выездной проверки №15Р-261-308-рш(А)Э и оспариваемым предписанием об устранении выявленных нарушений №15Р-261-308-рш(П)Э.

         Суд, проанализировав предписание №15Р-261-308-рш(П)Э от 16.08.2024, приходит к выводу о том, что оно выдано в пределах полномочий Управления и является исполнимым.

          С учетом изложенного выше, требования удовлетворению не подлежат.

          В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

           Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

          По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Департамента муниципального имущества администрации Волгограда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его изготовления через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                       Д.М. Бритвин