Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А67-3255/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Томск Дело №А67-3255/2021

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Кировского района г. Томска (634029, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибмедцентр» (636780, <...> МКР, 209В, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

потерпевший - ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, служебное удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «Сибмедцентр»: ФИО4 по доверенности от 25.06.2020 (по 31.12.2021), паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Томска (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибмедцентр» (далее по тексту – ООО «Сибмедцентр», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве потерпевшего привлечен ФИО2.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения ООО «Сибмедцентр» требований законодательства при проведении периодических медицинских осмотров установлено, что общество осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению медицинской деятельности, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В отзыве на заявление ООО «Сибмедцентр» с частью вменяемых нарушений согласилось, указало на истечение срока исковой давности и неправильную квалификацию действий общества по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Потерпевший ФИО2 в отзыве на заявление поддержал позицию прокурора.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие потерпевшего.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленного требования, указал, что факт наличия состава административного правонарушения подтверждается материалами дела. Представитель общества возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Сибмедцентр» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайоной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Томской области 04.09.2006 за ОГРН <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Прокуратурой Кировского района г. Томска в связи с обращением ФИО2 была проведена проверка соблюдения ООО «Сибмедцентр» требований законодательства при проведении периодических медицинских осмотров, по результатам которой составлен Акт проверки от 09.04.2021 с указанием на выявленные нарушения.

В частности в ходе проверки установлено, что ООО «Сибмедцентр» в соответствии с лицензией № ЛО-70-01-002594 от 13.08.2019 осуществляется медицинская деятельность, в том числе при проведении медицинских осмотров (предварительных, периодических), экспертизе профессиональной пригодности по адресу: <...>.

В ходе проверки общества выявлены следующие нарушения:

- отсутствие в первичной документации информированного добровольного согласия застрахованного лица на медицинское вмешательство или отказа застрахованного лица от медицинского вмешательства;

- отсутствие в анкете работника подписи медицинского работника, проводившего анкетирование, и даты;

- дата осмотра специалистами оториноларингологом, стоматологом; дерматовенерологом, зарегистрированная в первичной медицинской документации, не соответствует табелю учета рабочего времени врачей;

- осмотр работника специалистами оториноларингологом, стоматологом; осуществлен врачом общей практики ФИО5 Насибахан, не имеющей профессионального образования и сертификата специалиста, не прошедшей повышение квалификации специалиста;

- отсутствие специалиста онколога в составе комиссии при решении вопроса о допуске (не допуске) к работе после проведенного лечения, в связи с наличием злокачественного новообразования;

- выводы медицинского заключения периодического осмотра в соответствии с Приказом № 302 н от 12.04.2011 от 16.02.2021 № 26 не соответствуют предъявляемым требованиям (не содержат сведений о том, выявлены ли медицинские противопоказания к работе, не перечислены вредные факторы или виды работ, в отношении которых выявлены противопоказания).

16.04.2021 Прокурор Кировского района г. Томска Гречман В.В. по результатам рассмотрения материалов проверки по обращению ФИО2 в отношении ООО «Сибмедцентр» в связи с осуществлением медицинской деятельности (проведение периодических медицинских осмотров, экспертизы профнепригодности) по адресу: <...>, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В рамках полномочий, предоставленных статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в порядке, предусмотренном статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ, прокурор Кировского района г. Томска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сибмедцентр» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление прокурора Кировского района г. Томска не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме Кодекса установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого предпринимателю правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

ООО «Сибмедцентр», будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 этого же Федерального закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензионные требования в области медицинской деятельности установлены пунктами 4, 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291)

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения № 291 лицензионными требованиями предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в числе прочего, наличие заключивших с соискателем лицензии трудовых договоров работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); соблюдение порядков оказания медицинской помощи; повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), медицинские организации обязаны обеспечить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», утвержденным Приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н, для осуществления деятельности по специальности «Оториноларингология» необходимо наличие высшего образования - специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело», Педиатрия», подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности «Оториноларингология», врач - оториноларинголог должен повышать свою квалификацию не реже, чем один раз в пять лет в течение всей трудовой стельности (дополнительное профессиональное образование). Для осуществления деятельности по специальности «Стоматология общей практики» требуется высшее образование по специальности «Стоматология», подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности «Стоматология», «Стоматология общей практики», повышение квалификации не реже, чем один раз в пять лет в течение всей трудовой деятельности (дополнительное профессиональное образование).

Согласно ч.ч. 1, 2, 7 ст. 46 Федерального закона № 323 -ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Видом медицинского осмотра являются - периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ. Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (далее - Приказ № 302н) для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации.

Согласно пунктам 30-32, 41 Приказа № 302н периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ. По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка. В случае выявления медицинских противопоказаний по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ работник направляется в медицинскую организацию для проведения экспертизы профессиональной пригодности в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016 № 282н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности и формы медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ».

В соответствии с пунктом 48 Приказа № 302н работники не допускаются к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, в том числе, при наличии злокачественных новообразований любой локализации. После проведенного лечения вопрос решается индивидуально комиссией врачей-специалистов, профпатологом, онкологом.

В соответствии с частями 1, 7-8 статьи 20 Федерального закона № 323-ФЗ необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства оформляется в письменной форме, подписывается гражданином, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником и содержится в медицинской документации пациента. Порядок дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинского вмешательства, форма информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форма отказа от медицинского вмешательства утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 Порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1177н (далее - Приказ № 1177н) информированное добровольное согласие оформляется в виде документа на бумажном носителе по форме, предусмотренной приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1177н, подписывается гражданином, медицинским работником, либо формируется в форме электронного документа, подписанного гражданином, одним из родителей или иным законным представителем лица, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения единой системы идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА), а также медицинским работником с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, и включается в медицинскую документацию пациента.

Кроме того, согласно пункту 29.1 Приказа № 302н при проведении периодических осмотров всем обследуемым в обязательном порядке проводятся в соответствии с периодичностью осмотров, указанной в Перечне работ: анкетирование работников в возрасте 18 лет и старше.

Пунктом 6 Положения № 291 установлено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Сибмедцентр» в соответствии с лицензией № ЛО-70-01-002594 от 13.08.2019 осуществляет медицинскую деятельность, в том числе, в виде проведения медицинских осмотров (предварительных, периодических), экспертизе профессиональной пригодности по адресу: <...>.

На основании направления ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» № 5766 ФИО2 12.11.2020 и 16.02.2021 проходил периодический медицинский осмотр как работник, занятый на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, определенными п. 3.2.2.4 Перечня факторов и п. 18 Перечня работ, утвержденных Приказом № 302н, в ООО «Сибмедцентр» по ул. Красноармейской 92/1 в г. Томске (подразделение - Поликлиника № 2).

В ходе проверки проведенной Прокуратурой Кировского района г. Томск по обращению ФИО2 установлено, что ООО «Сибмедцентр» при осуществлении периодического медицинского осмотра ФИО2 нарушило порядок его проведения, допустило нарушение лицензионных требований, что выразилось в следующем:

- отсутствие в первичной документации информированного добровольного согласия застрахованного лица на медицинское вмешательство или отказа застрахованного лица от медицинского вмешательства;

- отсутствие в анкете работника подписи медицинского работника, проводившего анкетирование, и даты;

- дата осмотра специалистами оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, зарегистрированная в первичной медицинской документации, не соответствует табелю учета рабочего времени врачей;

- осмотр работника специалистами оториноларингологом, стоматологом, осуществлен врачом общей практики ФИО5 Насибахан, не имеющей профессионального образования и сертификата специалиста, не прошедшей повышение квалификации специалиста;

- отсутствие специалиста онколога в составе комиссии при решении вопроса о допуске (не допуске) к работе после проведенного лечения, в связи с наличием -злокачественного новообразования;

- выводы медицинского заключения периодического осмотра в соответствии с Приказом № 302н от 12.04.2011 от 16.02.2021 № 26 не соответствуют предъявляемым требованиям (не содержат сведений о том, выявлены ли медицинские противопоказания к работе, не перечислены вредные факторы или виды работ, в отношении которых выявлены противопоказания).

В отзыве на заявление ООО «Сибмедцент» признало факт совершения нарушений, выразившихся в том, что дата осмотра специалистами оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, зарегистрированная в первичной медицинской документации, не соответствует табелю учета рабочего времени врачей, а также в том, что осмотр работника специалистами оториноларингологом, стоматологом, осуществлен врачом общей практики ФИО5 Насибахан, не имеющей профессионального образования и сертификата специалиста, не прошедшей повышение квалификации специалиста, а также нарушение, выразившееся в отсутствии специалиста онколога в составе комиссии при решении вопроса о допуске (не допуске) к работе после проведенного лечения, в связи с наличием злокачественного новообразования.

Таким образом, факт наличия в действиях общества события правонарушения подтверждается материалами дела.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что вменяемое ООО «Сибмедцентр» правонарушение окончено фактическим завершением периодического медицинского осмотра ФИО2 и выдачей заключения 16.02.2021, в связи с чем правонарушение не может быть отнесено к длящимся.

Следовательно, на момент рассмотрения дела трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Учитывая, что по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, отсутствуют основания для оценки действий ООО «Сибмедцентр» на предмет наличия (отсутствия) вины.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требования о привлечении ООО «Сибмедцентр» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов