Решение от 23 февраля 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18686/2025
г. Владивосток
24 февраля 2026 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.08.2009)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлениям от 25.08.2022 № 72, от 14.11.2022 № 113, от 14.11.2022 № 114, от 05.02.2024 № 167, от 19.01.2023 № 127, от 28.02.2023 № 10, от 28.09.2023 № 141, обязании,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, надлежаще извещены,

установил:

Владивостокская таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлениям от 25.08.2022 № 72, от 14.11.2022 № 113, от 14.11.2022 № 114, от 05.02.2024 № 167, от 19.01.2023 № 127, от 28.02.2023 № 10, от 28.09.2023 № 141, и об обязании ответчика осуществить прием спорных товаров.

В судебное заседание стороны не прибыли, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, от ответчика - ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе.

Рассмотрев данное ходатайство по правилам статей 158, 159 АПК РФ, суд его отклонил, поскольку доказательств занятости представителя в ином судебном процессе и невозможности направления в судебное заседание другого представителя ответчик не представил. Кроме того, ходатайство аналогичного содержания направлялось ранее ответчиком 13.01.2026 без приложения доказательств занятости представителя. Процессуальное поведение ответчика суд расценивает как уклонение от участия в рассмотрении дела.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Таможенный орган в заявлении указал, что оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.

Ответчик письменный отзыв в дело не представил, своей позиции по спору не обозначил.

При рассмотрении дела суд установил, что вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.07.2024 по делу № 5-207/2024 гр-н Крон Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в ООО «ТФГ» по адресу <...>.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 04.05.2022 по делу № 5-638/2022 ООО «Столтон-Лоджистик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в ООО «Сенк-ДВ» по адресу <...>.

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.12.2023 по делу № 5-728/2023 гр-н ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, а товары, явившиеся предметами административного правонарушения (табачная продукция) и находящиеся на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств Владивостокской таможни по адресу <...>, постановлено направить на уничтожение.

Вступившим в законную силу постановлением Ленинского районного суда г. Владивостока от 06.09.2022 по делу № 5-728/2022 ООО «Сервис-Снаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в ООО «Компания КЕСС» по адресу <...>.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 17.11.2021 по делу № 5-2068/2021 ООО «АЙДЖАПЭН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в ООО «Компания КЕСС» по адресу <...>.

Вступившим в законную силу постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 02.12.2021 по делу № 5-2640/2021 ООО «Феско Интегрированный транспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в ООО «Компания КЕСС» по адресу <...>.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 14.02.2022 по делу № А51-97/2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения. Товар находится на ответственном хранении в ООО «Компания КЕСС» по адресу <...>.

В рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 о порядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Владивостокской таможней в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае были направлены уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность и указанного в названных судебных актах: от 25.08.2022 № 72, от 14.11.2022 № 113, от 14.11.2022 № 114, от 05.02.2024 № 167, от 19.01.2023 № 127, от 28.02.2023 № 10, от 28.09.2023 № 141 соответственно – с приложением надлежащего комплекта документов и указанием места хранения товаров.

Полагая, что поскольку в соответствии с пунктом 2.4. названного Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней, а ответчиком не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Владивостокская таможня оспорила бездействие Теруправления ФАУГИ по Приморскому краю в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Так, по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

Согласно части 2 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства.

Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.

Согласно пункту 8 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктом 2.4 данного Соглашения определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт 2.7. Соглашения).

При этом в соответствии с разделом VI Соглашения Росимущество:

1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества;

2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.

Таким образом, нормативные правовые акты регламентируют согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.

Кроме того, согласно статье 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами и подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за установленными исключениями.

В соответствии с частью 1 статьи 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом, в частности, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении вопрос о дальнейшей судьбе изъятого из незаконного владения имущества подлежит разрешению в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в том числе оно может быть направлено на уничтожение.

Соответствующие положения ответчика закреплены в Положении о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Положением о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утвержденным Правительства Российской Федерации от 19.11.2003 № 694, также предусмотрено их уничтожение после сдачи в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган).

Во вступившем в законную силу постановлении Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.12.2023 по делу № 5-728/2023 указано на направление на уничтожение товаров, явившихся предметами административного правонарушения и находящихся на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств Владивостокской таможни по адресу <...>, следовательно, данная продукция также должна была быть принята ответчиком для последующего уничтожения.

На момент обращения заявителя в арбитражный суд срок принятия товаров истек.

Как утверждает Владивостокская таможня в тексте заявления, какой-либо ответ на спорные уведомления, направленные в Теруправление, получен не был, действия по принятию спорного имущества, обращенного в федеральную собственность или подлежащего уничтожению, Теруправлением не совершены. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, доказательств, свидетельствующих о совершении каких-либо действий в связи с получением указанных уведомлений, ответчик не представил.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Такое правовое регулирование отличается, в частности, как от установленного Гражданским кодексом Российской Федерации общего правила течения срока исковой давности (пункт 1 статьи 200), так и от предусмотренного самим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для ряда других случаев порядка определения процессуально-давностных сроков для обращения в суд.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О указано, что вопрос определения момента, с которого лицо непосредственно узнало о нарушении его права, в целях достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, отнесен к усмотрению судов с учетом конкретных обстоятельств дела.

Осведомленность таможенного органа о том, что по истечении месяца с момента получения Теруправлением соответствующих уведомлений указанное в них имущество не принято, сама по себе не означает, что именно по истечении месяца заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Являясь, как и ответчик, федеральным органом государственной власти и допуская наличие у ответчика затруднений технического характера в организации приема имущества, таможня проявила разумное ожидание в решении спорного вопроса.

Вместе с тем, длительным бездействием Теруправления нарушаются права и законные интересы Владивостокской таможни, действующей в интересах бюджета, в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность либо подлежащих уничтожению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявителя и на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлениям от 25.08.2022 № 72, от 14.11.2022 № 113, от 14.11.2022 № 114, от 05.02.2024 № 167, от 19.01.2023 № 127, от 28.02.2023 № 10, от 28.09.2023 № 141.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, указанное в приложениях к уведомлениям от 25.08.2022 № 72, от 14.11.2022 № 113, от 14.11.2022 № 114, от 05.02.2024 № 167, от 19.01.2023 № 127, от 28.02.2023 № 10, от 28.09.2023 № 141, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.