Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А69-332/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-332/2020

Резолютивная часть решения объявлена « 10 » июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен « 11 » июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Мэрии города Кызыла к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании решения № 017/06/99-49/2019 от 11.11.2019 незаконным и его отмене,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – начальник Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла по распоряжению от 27.11.2019 № 538-рк,

ФИО3 – представитель Мэрии города Кызыла по доверенности от 23.10.2019,

ФИО4 – представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по доверенности от 13.01.2020,

установил:

Мэрия города Кызыла (далее по тексту – Мэрия г. Кызыла) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее по тексту – антимонопольный орган) о признании решения № 017/06/99-49/2019 от 11.11.2019 незаконным и его отмене.

В судебном заседании представители Мэрии г. Кызыла поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просят суд удовлетворить заявление.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес антимонопольного органа поступила информация (вх. № 4725 от 21.10.2019) согласно которой заказчиками не соблюдаются требования части 3.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании указанной информации и подпунктов «а» и «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приказом антимонопольного органа от 24.10.2019 № 292 было назначено проведение внеплановой документарной проверки электронных аукционов № 0312300017319000147, № 0312300017319000148 и № 0312300017319000149.

Муниципальным заказчиком указанных аукционов выступает Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла, уполномоченным органом - Мэрия г. Кызыла.

Уполномоченным органом - Мэрией г. Кызыла в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.07.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300017319000147на выполнение работ по капитальному ремонту наружных сетей ХВС в начальной школе № 1, начальная (максимальная) цена контракта: 57 407 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 29.07.2019 на момент окончания срока подачи заявок поступила одна заявка участника закупки, которая аукционной комиссией признана соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0312300017319000147.

Уполномоченным органом - Мэрией г. Кызыла в ЕИС 21.07.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300017319000148 на выполнение работ по капитальному ремонту теплосетей и отопления в здании музея начальной школы № 1, начальная (максимальная) цена контракта: 297 458 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 29.07.2019 на момент окончания срока подачи заявок поступила одна заявка участника закупки, которая аукционной комиссией признана соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0312300017319000148.

Уполномоченным органом - Мэрией г. Кызыла в ЕИС 21.07.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300017319000149 на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления в Гимназии № 9, начальная (максимальная) цена контракта: 259 290 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.07.2019 на момент окончания срока подачи заявок поступило две заявки участников закупки, которые аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе № 0312300017319000149.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0312300017319000149 от 30.07.2019 наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки № 105538235 в размере 245 029,05 рублей, участником закупки № 105555087 ценовое предложение представлено в размере 246 325,50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.07.2019 № 0312300017319000149 заявка участников закупки № 105538235 и № 105555087 признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0312300017319000149.

Решением Комиссии антимонопольного органа от 11.11.2019 № 017/06/99-49/2019 в действиях уполномоченного органа - Мэрии г. Кызыла установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 и части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в документации электронных аукционов № 0312300017319000147, № 0312300017319000148 и № 0312300017319000149 требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в указанных электронных аукционах.

Не согласившись с решением от 11.11.2019 № 017/06/99-49/2019, Мэрия г. Кызыла обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков является аукцион (электронный аукцион, закрытый аукцион).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе (часть 4 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Часть 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусматривает требование ко второй части заявки на участие в электронном аукционе.

Статья 69 Закона о контрактной системе устанавливает порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Часть 1 статьи 69 Закона о контрактной системе указывает, что Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Статья 31 Закона о контрактной системе содержит требования к участникам закупки.

Часть 2 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Часть 10 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает, что участник закупки, первая часть заявки на участие в электронном аукционе которого в соответствии с частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе содержит согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и заявка которого не возвращена оператором электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе, считается допущенной к участию в электронном аукционе. Оформление протокола, предусмотренного частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, не требуется.

В силу части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Таким образом, в случае предоставления участниками электронного аукциона согласия на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, то с момента подачи такой заявки при условии, что данная заявка не была возвращена оператором электронной площадки, заявка считается допущенной к участию в электронном аукционе.

При этом, оформление протокола рассмотрения первых частей заявок, предусмотренного частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, не требуется и электронный аукцион проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, за исключением случаев если подана единственная заявка.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что в случае размещения заказчиком в ЕИС сметной документации, которая является частью проектной документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе в силу части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Мэрией г. Кызыла в ЕИС размещен раздел проектной документации - сметный расчет (сводный сметный расчет, локальный сметный расчет).

Вместе с тем, в пункте 25 Информационной карты документации электронных аукционов № 0312300017319000147, № 0312300017319000148 и № 0312300017319000149 предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации электронного аукциона.

Также, приложение № 1 к документации электронных аукционов № 0312300017319000147, № 0312300017319000148 и № 0312300017319000149 устанавливает требования к товарам, необходимым для выполнения работ, являющихся объектом закупки.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что объектами электронных аукционов № 0312300017319000147, № 0312300017319000148 и № 0312300017319000149 являются выполнение работ по капитальному ремонту наружных сетей ХВС, теплосетей и отопления, системы отопления.

Согласно Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 утверждено Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений.

Согласно пункту 1.4 Положения указанное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за -исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Перечень работ по капитальному ремонту установлен в Приложении № 8 к Положению, в том числе такие виды работ как:

- смена отдельных секций и узлов отопительных котлов бойлеров, котельных агрегатов или полная замена котельных агрегатов (в том случае, если котельный агрегат не является самостоятельным инвентарным объектом);

- смена отопительных регистров;

- ремонт и смена расширителей, конденсационных горшков и другого оборудования сети.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Указанный Перечень также содержат такие виды работ как устройство системы отопления, устройство наружных сетей теплоснабжения, устройство наружных сетей водопровода.

Таким образом, суд соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что поскольку размещенная Мэрией г. Кызыла в составе документации электронных аукционов № 0312300017319000147, № 0312300017319000148 и № 0312300017319000149 смета на выполнение работ является частью проектной документации, а также учитывая положения изложенных нормативных актов, то установленные Мэрией г. Кызыла требования к товарам, а также к составу первой части заявки нарушают требований пункта 2 части 1 статьи 64 и части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, нарушение Мэрией г. Кызыла при размещении документации электронных аукционов № 0312300017319000147, № 0312300017319000148 и № 0312300017319000149 в части неправомерного установления в документации электронных аукционов требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в указанных электронных аукционах подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение № 017/06/99-49/2019 от 11.11.2019 антимонопольного органа соответствует нормам Закона о защите конкуренции и Закона о контрактной системе и не нарушает прав и законных интересов Мэрии города Кызыла в связи, с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Мэрии города Кызыла к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании решения № 017/06/99-49/2019 от 11.11.2019 года незаконным и его отмене отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы не позднее месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Павлов А.Г.