Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А65-7905/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-7905/2020


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, Зеленодольский район, п.г.т. Васильево (ОГРН <***>, ИНН <***>), Индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью Торговый комплекс «Савиново», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Барс Синтез», г. Казань (ОГРН1021603285318, ИНН <***>) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительными действия, выразившиеся в отказе исключить здание с кадастровым номером 16:50:110605:322, расположенное по адресу: 421001, <...>, из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25.11.2019 №3710-р, выраженных в письме от 26.12.2019 №1- 30/1686,


с участием:

от заявителей №№1-5– представитель ФИО5 по доверенности от 11.01.2021, диплом;

от ответчика – представитель ФИО6 по доверенности №1-30/17154 от 29.12.2020, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Зеленодольский район, п.г.т. Васильево (ОГРН <***>, ИНН <***>), Индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Индивидуальный предприниматель ФИО4, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью Торговый комплекс «Савиново», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Барс Синтез», г. Казань (далее – заявители №№1-5) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань (далее – ответчик) о признании недействительными действий, выразившихся в отказе исключить здание с кадастровым номером 16:50:110605:322, расположенное по адресу: 421001, <...>, из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25.11.2019 №3710-р, выраженных в письме от 26.12.2019 №1- 30/1686.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.07.2020 производство по рассматриваемому делу было приостановлено в порядке п.1 ч.1 ст.143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта Верховного Суда Республики Татарстан по делу №3а-429/2020.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

Определением Председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.01.2021 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 37 Постановление Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов" произведена замена судьи Хамидуллиной Л.В., принявшая к производству заявление, на судью Бредихину Н.Ю.

В судебном заседании представитель заявителей №№1-5 поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявителям №№1-5 в здании с кадастровым номером 16:50:110605:322, расположенном по адресу: РТ, <...> принадлежат:

ФИО2 – нежилое помещение № 1601 площадью 174,9 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:110605:6389, расположенное на 4 этаже; нежилое помещение № 1602 площадью 61,2 квадратных метра, с кадастровым номером 16:50:110605:6381, расположенное на 4 этаже; нежилое помещение № 1603 площадью 155,4 квадратных метра, с кадастровым номером 16:50:110605:6382 расположенное на 4 этаже;

ФИО3 – нежилое помещение № 1606 площадью 89,7 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:110605:6386, расположенное на 4 этаже; нежилое помещение № 1607 площадью 187,8 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:110605:6387, расположенное на 4 этаже; нежилое помещение № 1608 площадью 90,3 квадратных метра, с кадастровым номером 16:50:110605:6388, расположенное на 4 этаже;

ФИО4 - нежилое помещение № 101 площадью 3642,1 квадратный метр, с кадастровым номером 16:50:110605:1955, расположенное на 3 этаже; нежилые помещения № 1, 2, 5, 6 общей площадью 2020,4 квадратных метра, с кадастровым номером 16:50:110605:4786, расположенные на 4 этаже; нежилые помещения (номера на поэтажном плане 4/58-4/73, 4/75-4/114, 4/131-144, 4/161-174, 4/192-4/206, 3, 4, 7, 8) общей площадью 3641,6 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:110605:3531, расположенные на 4 этаже; нежилое помещение № 1605 площадью 172,9 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:110605:6376, расположенное на 4 этаже; нежилое помещение № 1611 площадью 2309,9 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:110605:6380, расположенное на 6 этаже;

ООО «БАРС СИНТЕЗ» - нежилое помещение № 1004 площадью 3637,7 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:110605:1953 расположенное на 5 этаже; нежилое помещение № 1005 площадью 3637,7 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:110605:1952, расположенное на 6 этаже; нежилое помещение № 4Н (номера на поэтажном плане 1, 2, 5, 6) площадью 3637,7 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:110605:6114, расположенное на 3 этаже; нежилые помещения № 2, 5, 9, 10 общей площадью 546,7 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:110605:6393, расположенные на 1 этаже;

ООО «Торговый комплекс «Савиново» - нежилое помещение № 107 (номера на поэтажном плане 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 5/58, 5/59, 5/62-5/73, 5/75-5/90, 5/93-5/112, 5/131-5/144, 5/161-5/174, 5/192-5/209) площадью 3664,6 квадратных метров, с кадастровым номером 16:50:110605:6097, расположенное на 5 этаже.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110605:278, вид разрешенного использования которого – под здание гаража-стоянки торгового комплекса «Савиново».

25.11.2019 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань вынесено Распоряжение №3710-р об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений как торговые центры (комплексы) в отношении объектов, указанных в Приложении.

Данное распоряжение зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Татарстан 28 ноября 2019 года за № 5888, опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 28 ноября 2019 года.

Пунктом 10 Приложения к распоряжению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2019 года № 3710-р, в число зданий (строений, сооружений) и помещений, вид фактического использования которых определяется как торговый центр (комплекс), включено здание с кадастровым номером 16:50:110605:322, расположенное по адресу: РТ, <...>.

На основании указанного Распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25.11.2019 №3710-р здание с кадастровым номером 16:50:110605:322 включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.

Не согласившись с включением здания в этот перечень, заявители №№1-5 обратились в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с заявлением об исключении здания (и помещений в нем) из распоряжения.

Письмом от 26.12.2019 за №1-30/16863 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан сообщило заявителям №№1-5 о том, что 23.12.2019 указанный вопрос рассмотрен на заседании комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. На основании протокола Комиссии от 23.12.2019 №3 принято решение – оставить вид фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером 16:50:110605:322 без изменений. В связи с этим исключить указанное здание из перечня объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год не представляется возможным.

Не согласившись с действиями Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившимися в отказе исключить здание с кадастровым номером 16:50:110605:322, расположенное по адресу: 421001, <...>, из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25.11.2019 №3710-р, выраженными в письме от 26.12.2019 №1- 30/1686, заявители №№1-5 обратились в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что заявители №№1-5 также обратились в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействующим пункта 10 Приложения к распоряжению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2019 года № 3710-р, указав, что оспариваемые положения названного нормативного правового акта не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. По мнению административных истцов, включение здания с кадастровым номером 16:50:110605:322, расположенного по адресу: РТ, <...>, в Приложение противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 1.1 Закона Республики Татарстан от 28 ноября 2003 года № 49-ЗРТ «О налоге на имущество организаций», так как здание не входит в категорию торговых центров (комплексов). Указанное нарушает их права и законные интересы, поскольку возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по делу №3а-429/2020 (принято в окончательной форме 17.09.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение вступило в законную силу 17.10.2020.

Оценив оспариваемые заявителями №№1-5 действия ответчика, выразившиеся в отказе исключить здание с кадастровым номером 16:50:110605:322, расположенное по адресу: 421001, <...>, из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25.11.2019 №3710-р, выраженных в письме от 26.12.2019 №1- 30/1686, суд считает, что в силу части 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по делу №3а-429/2020 (принято в окончательной форме 17.09.2020), имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение и соответствующий судебный акт обязателен для арбитражного суда, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Так, Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по делу №3а-429/2020 (принято в окончательной форме 17.09.2020) установлено следующее.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации (статьи 72, 76) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 12 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований устанавливать особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения в порядке и пределах, которые предусмотрены данным Кодексом.

Согласно статьям 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации здания и помещения в них, расположенные в пределах муниципального образования, указаны в качестве объектов налогообложения по налогу на имущество физических лиц.

В силу положений статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если такой порядок определения налоговой базы установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Этой же нормой предусмотрено право законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законом Республики Татарстан от 30 октября 2014 года № 82-ЗРТ «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Татарстан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Республики Татарстан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 1 января 2015 года.

Решением Казанской городской Думы от 20 ноября 2014 года № 3-38 (в редакции, утвержденной решением от 16 октября 2019 года № 15-36) установлен налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования города Казани, налоговая база определена исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. В отношении объектов налогообложения, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, установлена налоговая ставка в размере 2 процентов, в то время как в отношении прочих объектов налогообложения налоговая ставка составляет 0,5 процента.

В соответствии с пунктом 2 статьи 372, пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы таких объектов.

Указанными объектами недвижимого имущества являются, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Условия признания объекта недвижимости торговым центром (комплексом) установлены пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому, под торговым центром (комплексом) понимается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, расположение здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, является лишь одним из нескольких самостоятельных оснований для признания объекта недвижимости торговым центром (комплексом).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предписано не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 этой же статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В Республике Татарстан в соответствии со статьей 1.1 Закона Республики Татарстан от 28 ноября 2003 года № 49-ЗРТ «О налоге на имущество организаций» установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Налоговая база в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2000 квадратных метров и помещений в них, расположенных на территориях населенных пунктов с численностью населения более 145 тысяч человек, определяется как их кадастровая стоимость, утвержденная в установленном порядке (часть 1).

Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в части 1 названной статьи, определяется органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области имущественных отношений, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 ноября 2014 года № 896 утверждены состав сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направлению в электронной форме в налоговые органы, и Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования указанного Перечня.

Данным Порядком предусмотрено, что в Перечень включаются объекты недвижимого имущества, указанные в части 1 статьи 1.1 Закона Республики Татарстан от 28 ноября 2003 года № 49-ЗРТ (пункт 2).

Следовательно, правительством региона предписывается, что в Перечень подлежат включению только торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 2000 квадратных метров, расположенные на территориях населенных пунктов с численностью населения более 145 тысяч человек. Региональный законодатель не предусмотрел возможность включения в Перечень других видов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Перечень утверждается распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3).

Пункт 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2016 года № 977 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Одновременно этим постановлением в Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2007 года № 407, внесены изменения, оно дополнено подпунктом 3.3.101, которым данное министерство наделено полномочиями по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения в соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Данное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2016 года № 977 и приложения к нему опубликованы на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 28 декабря 2016 года, а также в официальном печатном издании «Собрание законодательства Республики Татарстан» от 13 января 2017 года № 3, ст. 0113.

Как следует из Решения Верховного Суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по делу №3а-429/2020 (принято в окончательной форме 17.09.2020), 11 ноября 2019 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, на котором был утвержден план-график проведения обследования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории <...> Нижнекамск, Альметьевск, на предмет фактического использования, а также сформированы рабочие группы по проведению указанных обследований.

19 ноября 2019 года было проведено второе заседание комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, на котором рассмотрены акты обследования зданий (строений, сооружений), представленные рабочими группами, подготовлены рекомендации Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в том числе в отношении здания с кадастровым номером 16:50:110605:322, расположенного по адресу: РТ, <...>.

Таким образом, Верховный Суд Республики Татарстан пришел к выводу, что распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2019 года № 3710-р «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений» принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил регистрации и опубликования.

Обращаясь к доводам заявителей №№1-5 о том, что здание, в котором расположены принадлежащие им нежилые помещения, не обладает признаками торгового центра (комплекса), Верховный Суд Республики Татарстан указал следующее.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и техническим паспортом объект недвижимости с кадастровым номером 16:50:110605:322 представляет собой шестиэтажное нежилое здание, общей площадью 43820,9 квадратных метров. Первый этаж здания имеет площадь 7424,4 квадратных метра, остальные 5 этажей по 7279,3 квадратных метра, располагается в городе Казань Республики Татарстан, численность населения которого превышает 145 тысяч человек.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110605:278, вид разрешенного использования которого – под здание гаража-стоянки торгового комплекса «Савиново», что не позволяет однозначно отнести его к виду разрешенного использования, предполагающего размещение торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Согласно представленным ответчиком документам и пояснениям его представителя здание с кадастровым номером 16:50:110605:322 включено в оспариваемое Приложение по фактическому использованию на основании акта обследования здания (строения, сооружения) и помещения от 19 ноября 2019 года, в соответствии с которым общая площадь помещений, используемых для размещения торговых объектов, - 13156,5 квадратных метров, что составляет 30 процентов от общей площади здания, которая равна 43820,9 квадратных метров. Вывод о том, что здание фактически используется для размещения объектов торговли, сделан сотрудником Министерства земельных и имущественных отношений на основании осмотра части помещений здания с фотофиксацией.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на первом этаже здания располагаются торговые павильоны по продаже обуви, одежды, сумок и другие подобные торговые объекты. Данные обстоятельства заявителями №№1-5 не оспаривались, в заявлении приведена таблица с указанием площади торговых помещений, принадлежащих ООО «САЛМА», ООО «Делфо-Гулливер», ООО ТК «Гулливер», ООО «Парковка».

В упомянутом акте обследования от 19 ноября 2019 года зафиксировано, что на втором этаже спорного здания располагается автосалон «Автосеть.рф». Практически весь второй этаж представляет собой выставочный зал с продаваемыми автомобилями, имеется также зона обслуживания клиентов, зона осмотра, касса, помещения для персонала. В фототаблице, приложенной к данному акту, зафиксировано размещение указанного автосалона с перечисленными помещениями.

В ходе рассмотрения дела приведенные обстоятельства были подтверждены пояснениями представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, участвующего в обследовании здания.

В соответствии с актом обследования здания (строения, сооружения) и помещения от 19 ноября 2019 года, приложенными фотографиями, на втором этаже здания с кадастровым номером 16:50:110605:322 располагается автосалон, а также размещены автомобили, на лобовом стекле и номерных табличках которых имеется информация от имени «Автосеть.рф» о технических характеристиках (комплектации) данных автомобилей.

При рассмотрении дела №3а-429/2020 Верховным Судом Республики Татарстан установлено, что общая площадь помещений в здании с кадастровым номером 16:50:110605:322, имеющих фактическое использование - «торговые помещения» превышает 20 процентов его общей площади. Поэтому отнесение этого здания к категории торговых центров (комплексов) по признакам, установленным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1.1 Закона Республики Татарстан от 28 ноября 2003 года № 49-ЗРТ, следует считать обоснованным.

Вопреки доводам заявителей №№1-5 собственникам нежилого помещения № 1037 общей площадью 7272,4 квадратных метра, расположенного на 2 этаже в здании с кадастровым номером 16:50:110605:322 (ФИО7, ФИО8, ФИО9) вступившим в законную силу решением Ново-Савиновского районного суда города Казани от 25 июня 2019 года установлен запрет использования и эксплуатации указанного нежилого помещения до устранения нарушений норм и правил противопожарного режима, а также возложена обязанность по демонтажу стеклопакетов, ворот и помещений (санузлы, офисы, общей площадью 639 квадратных метров).

Из истребованных судом и исследованных в ходе рассмотрения дела материалов исполнительных производств не следует, что на дату вынесения оспариваемого распоряжения вышеуказанное решение суда было исполнено. Так, постановления об окончании исполнительных производств в отношении ФИО7, ФИО8 были вынесены 29 ноября 2019 года.

Верховный суд отметил, что в актах о совершении исполнительных действий от 27 ноября 2019 года и 29 ноября 2019 года представителем взыскателя ФИО4 – ФИО10 были указаны замечания, согласно которым демонтаж осуществлен не в полном объеме, фундаменты, перегородки помещений и сами офисы не демонтированы.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что на момент вынесения оспариваемого заявителями №№1-5 распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2019 года площадь торговых помещений в здании с кадастровым номером 16:50:110605:322, даже с исключением площади въездных-выездных пандусов на 1 и 2 этажах и демонтированных после указанной даты помещений (офисы, санузлы) на втором этаже, составляла менее 20% от общей площади здания, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При указанных обстоятельствах Верховный Суд Республики Татарстан не усмотрел несоответствия пункта 10 Приложения к распоряжению, утвержденному Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2019 года № 3710-р, нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, включение здание с кадастровым номером 16:50:110605:322, расположенное по адресу: 421001, <...>, в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25.11.2019 №3710-р, является преюдициально установленным фактом, не требующим доказывания при рассмотрении настоящего спора.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителей №№1-5 оснований для исключения здания с кадастровым номером 16:50:110605:322, расположенное по адресу: 421001, <...>, из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25.11.2019 №3710-р.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что оспариваемые действия ответчика, выразившиеся в отказе исключить здание с кадастровым номером 16:50:110605:322, расположенное по адресу: 421001, <...>, из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25.11.2019 №3710-р, выраженных в письме от 26.12.2019 №1- 30/1686, не нарушает законные права и интересы заявителей №№1-5 и не могут быть признаны судом недействительным, что исключает удовлетворение заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителей №№1-5.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина