Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А27-7468/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-7468/2017

«22» мая 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово, Кемеровская область, город (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АлкоМир», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.12.2016 №130-С/2017, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – представителя по доверенности №189 от 10.01.2017, паспорт;

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АлкоМир» (далее – ООО «АлкоМир», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Требование обосновано тем, что в отношении ООО «АлкоМир» были установлены нарушения требований законодательства о техническом регулировании, выразившиеся в нахождении в обороте (хранение и реализация) продукции, не соответствующей требованиям п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки».

Представитель административного органа в судебном заседании поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «АлкоМир» в судебном заседании фактически не оспаривая факт вменяемого административного правонарушения, указала на возможность применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ. В обоснование названной позиции представитель общества указывает на следующее: отсутствие доказательств причинения вреда здоровью граждан либо возникновения угрозы причинения такого вреда вследствие допущенного правонарушения; отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения; отсутствие пренебрежительного отношения общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей; отсутствие повторности привлечения к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведенного в период с 24.01.2017 по 15.02.2017 административного расследования в отношении юридического лица ООО «АлкоМир», расположенного по юридическому адресу: 650000, <...> и фактическому адресу: <...> установлены нарушения требований законодательства о техническом регулировании, выразившиеся наличием в обороте (хранение и реализация) в организации продукции, не соответствующей требованиям п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки».

Согласно заключению эксперта от 13.02.2017 № 348/007-ОГП ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»: представленный образец продукции: водка «КУЗБАСС» 0,5л, 40%, дата изготовления 08.12.2016, срок годности не ограничен при t (от -15 до +30) °С, изготовитель: ООО «Сибирская Водочная Компания» (652152, Россия, <...>), отобранный в торговом зале магазина ООО «АлкоМир» (<...>), негерметично укупорен, что не соответствует требованиям:

- Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» статья 5, п. 3: безопасность упаковки должна обеспечиваться совокупностью требований к: применяемым материалам, контактирующих с пищевой продукцией, механическим показателям химической стойкости, герметичности;

- ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия» п. 5.3;

- ГОСТ 32098-2013 «Водки и водки особые, изделия ликероводочные и ликеры. Упаковка, маркировка, транспортировка и хранение» п. 3.3: бутылки с продукцией укупоривают колпачками из алюминиевой фольги по ГОСТ 745, алюминиевыми колпачками различных цветов с перфорацией, полимерными колпачками различных цветов с перфорацией, полимерными колпачками, должны быть укомплектованы уплотнительными элементами и другими укупорочными средствами, изготовленными в соответствии с требованиями ТР ТС 005/2011 или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт, из разрешенных к применению материалов, и обеспечивающими сохранение безопасности при контакте с продукцией и герметичность укупоривания (протокол лабораторных испытаний от 13.02.2017 № 2271 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области»).

По результатам расследования должностным лицом административного органа 01.03.2017 составлен протокол №324 об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АлкоМир» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителя административного органа, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца. Это обеспечивает реализацию положений статьи 7 Закона "О защите прав потребителей", согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

В силу части 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Административным органом по настоящему делу сделаны выводы о нарушении обществом требований пункта 3 статьи 5 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», п. 5.3 ГОСТа 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия», п. 3.3 ГОСТа 32098-2013 «Водки и водки особые, изделия ликероводочные и ликеры. Упаковка, маркировка, транспортировка и хранение», а именно о том, что отобранный в торговом зале магазина ООО «АлкоМир» (<...>) образец продукции (водка «КУЗБАСС» 0,5л, 40%, дата изготовления 08.12.2016, срок годности не ограничен при t (от -15 до +30) °С, изготовитель: ООО «Сибирская Водочная Компания») негерметично укупорен.

Вместе с тем, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, конкретное лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Исходя из положений части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 7 Закона N 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 предусмотрено, что продавец представляет товаросопроводительную документацию, содержащую сведения об обязательном подтверждении соответствия товара, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам административного дела, ООО «АлкоМир» не является производителем (изготовителем) вышеуказанной продукции.

У общества имелась декларация о соответствии на указанную продукцию от 20.11.2014, предоставленную производителем данной продукции (ООО «Сибирская Водочная Компания»), что административным органом не оспаривается. Законодательством не предусмотрена обязанность продавца производить исследование товара при наличии надлежащей товарно-сопроводительной документации на него.

Доказательства нарушения ООО «АлкоМир» герметичности упаковки спорной продукции (доказательства того, что спорная продукция не стала отвечать требованиям герметичности в период нахождения ее у общества), либо доказательства того, что обществом могла быть установлена негерметичность укупоривания спорной продукции при визуальном осмотре, Управлением Роспотребнадзора не представлено.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Возложенная законом на производителей продукции обязанность по производству качественного товара не исключает для продавцов обязанности принять все возможные меры, чтобы обеспечить реализацию потребителям только качественной продукции.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов (часть 1 статьи 22 Закона N 29-ФЗ).

Доказательств недостаточности мероприятий производственного контроля или его отсутствия также не представлено.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что ООО «АлкоМир» как профессиональный участник рынка принял все необходимые меры для того, чтобы реализуемый им товар соответствовал техническим регламентам и иным обязательным требованиям, предъявляемым к нему, иного административным органом не доказано и судом не установлено.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена ею вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Вышеизложенное свидетельствует о недоказанности вины в действиях общества, выразившихся в нарушении требований пункта 3 статьи 5 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», п. 5.3 ГОСТа 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия» п. 3.3 ГОСТа 32098-2013 «Водки и водки особые, изделия ликероводочные и ликеры. Упаковка, маркировка, транспортировка и хранение» при реализации спорной продукции, что подтверждает отсутствие состава вменяемого ему административного правонарушения.

Иных доказательств в обоснование заявленных требований административным органом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание установленную презумпцию невиновности правонарушителя и наличие обязанности у административного органа по сбору доказательств, ясно и однозначно свидетельствующих о наличии события и состава административного правонарушения, а также принцип трактования неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в пользу этого лица, Управлением Роспотребнадзора не представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии вины общества и как следствие состава административного правонарушения.

Недоказанность административным органом состава административного правонарушения вменяемого Обществу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административным органом требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АлкоМир» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Гатауллина