Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А79-219/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-219/2025
г. Чебоксары
11 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.02.2025.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары,

к  обществу с ограниченной ответственностью «ПСК-Групп»  (ИНН  <***>), Россия 420097, г. Казань, <...> каб. 206 ,

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.10.2024;

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПСК-Групп» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по реконструкции наружных сетей хозяйственно-питьевого водопровода, объединенного  с противопожарным водопроводом по адресу: <...>, кадастровый номер участка 21:01:030306:1249, 21:01:030306:1193, инвентарный номер объекта подлежащего реконструкции 2603500.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика не явился.

На основании статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «ПМК-8» в соответствии с заключенным с ООО «ПК «Промтрактор» договором от 01.07.2024 № 6592 произведены строительно-монтажные и пуско-наладочные работы по объекту «Реконструкция наружных сетей хозяйственно-питьевого водопровода, 1 этап». Противопожарный водопровод на территории производственного предприятия объединен с хозяйственно-питьевым водопроводом.

Согласно выписке из реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности АО «ПМК-8» имеет лицензию МЧС России №Л014-00101-21/00065435 от 06.10.2011, где в составе работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, не значатся работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Одновременно с этим между АО «ПМК-8» и ООО «ПСК-Групп» заключен договор субподряда от 12.07.2024, на основании которого, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Реконструкция наружных сетей, хозяйственно-питьевого водопровода, 1 этап», в том числе монтаж систем противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) по адресу: <...>, осуществляло ООО «ПСК-Групп».

Согласно выписке из реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности, ООО «ПСК-Групп» не имеет лицензию МЧС России.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, в отношении ответчика Управлением 14.01.2025 составлен протокол об административном правонарушении №2501-21-211-00009/6/1, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факт осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличие установленной законом обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствие у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), к видам деятельности в области пожарной безопасности относится монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

 В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации

Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной" безопасности зданий и сооружений» (далее -Положение).

Так, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, является лицензируемым видом деятельности (пункт 3 приложения к Положению).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением следует понимать водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 5 статьи 2 указанного закона под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды.

В соответствии со статьями 62 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о трёбованиях пожарной безопасности», относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Указанное подтверждается пунктом 4.3 СП 8.13130.2020, устанавливающего требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов, согласно которому противопожарные водопроводы могут быть объединены с хозяйственно-питьевым водопроводом.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «ПСК-Групп» не имеет лицензию по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, либо доказательств невозможности принятия этих мер ввиду чрезвычайных или иных непреодолимых обстоятельств, в материалы дела заявителем не представлено.

Исполнение лицензионных требований в данном случае находилось в пределах контроля общества.

С учетом изложенного в деянии (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены; срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Поскольку совершенное административное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, данное обстоятельство исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «ПСК-Групп» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2023 (категория: микропредприятие).

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, а также учитывая, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,  суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном  размере - 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПСК-Групп»  (ИНН  <***>), Россия 420097, г. Казань, <...> каб. 206), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде  административного штрафа в размере 4 000 руб. (четыре тысячи) рублей.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии), л/с <***>,

расч. счет - 03100643000000011500,

корр.счет - 40102810945370000084,

Банк получателя - Отделение НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике,  г. Чебоксары,

ИНН - <***>,

КПП - 213001001,

Код платежа - 17711601141010001140,

БИК - 019706900,

ОКТМО - 97701000,

уникальный идентификатор начисления (УИН) - 17725012172110027614,

назначение платежа - административный штраф по делу № А79-219/2025.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин