Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А32-689/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-689/2022
г. Краснодар
16 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 15.12.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 16.12.2022


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

Третье лицо: ООО «УК Базис ЮГ», г. Краснодар


- об оспаривании решения от 30.08.2021 № 023/10/18.1-3873/2021.

- об оспаривании предписания от 30.08.2021 № 023/10/18.1-3873/2021.


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 - доверенность,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее заинтересованное лицо):

- об оспаривании решения от 30.08.2021 № 023/10/18.1-3873/2021.

- об оспаривании предписания от 30.08.2021 № 023/10/18.1-3873/2021.

Представители заявителя, третьего лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «УК Базис ЮГ» на действия Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края при организации и проведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами (извещение № 240621/5959541/01, лот № 5, лот № 6, лот № 14 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru.).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи 30.08.2021 в 10:30.

ООО «УК Базис ЮГ» считает, что Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края неправомерно отклонил его заявку, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Решением комиссии Управления от 30.08.2021 № 023/10/18.1-3873/2021 жалоба ООО «УК Базис ЮГ» на действия Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края при организации и проведении конкурса на право заключения договора управления МКД (извещение № 240621/5959541/01, лот № 5, лот № 6, лот № 14) признана обоснованной.

Административным органом также выдано предписание от 30.08.2021 № 023/10/18.1-3873/2021.

Заявитель с принятым решением не согласен. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирные домом» утверждены правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Постановление № 75).

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 944 от 24.05.2021г. «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края определен организатором открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

24.06.2021 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» torgi.gov.ru опубликовано извещение № 240621/5959541/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

Лот № 5 - <...>;

Лот № 6 – <...>;

Лот № 14 – <...>; <...>; <...>.

Согласно пояснениям Организатора торгов, на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации по лоту № 5 подано три заявки, по лоту № 6 подано три заявки, по лоту № 14 подано четыре заявки.

В соответствии с пунктом 68 Постановления № 75, конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурс на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным в пункте 15 настоящего Постановления.

Согласно пункту 18 Постановления № 75, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно протоколу № 2 от 30.07.2021 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, Организатором торгов принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по лотам № 5, 6, 14 претендентов ООО «Домрус» и ООО «УК «Базис Юг» на основании подпункта 2 пункта 18 Постановления № 75, претендента ООО «УК «Доверительное управление» на основании подпункта 3 пункта 18 Постановления № 75.

Согласно пункту 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) открытый конкурс по лоту № 14 извещения № 240621/5959541/01 признан несостоявшимся, а также ООО «Гранд УК» признано единственным участником конкурса, в связи с тем, что заявка ООО «Гранд УК» на участие в конкурсе по лоту № 14 признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ). Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению в многоквартирном домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно части 6.1 статьи 193 ЖК РФ лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 14 раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденных приказом Минкомсвязи России, Минстроя России от 29.01.2016 № 74/114/пр, информация о договоре управления многоквартирным домом подлежит размещению управляющими организациями не позднее 7 дней со дня заключения договора управления.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, расторжения, прекращения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ.

Согласно пояснениям Организатора торгов, конкурсной комиссией установлено, что по состоянию на дату окончания рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, информация о размещении ООО «УК «Базис Юг» договора управления многоквартирным домом отсутствовала на сайте ГИС ЖКХ. Также указанный дом по настоящее время не включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляется ООО «УК «Базис Юг».

Также данный факт подтверждается согласно письму Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 75-02-17-8288/21 от 29.07.2021.

Согласно пояснениям Организатора торгов, конкурсной комиссией установлено несоответствие Заявителя установленным федеральными законами требованиям, к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, что на основании подпункта 2 пункта 18 постановления № 75 является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по лотам № 5, 6, 14 извещение № 240621/5959541/01.

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие приложена лицензия на управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 14 Постановления № 75, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 – 8 пункта 15 Постановления № 75, осуществляется конкурсной комиссией, при этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа, то есть, документ, удостоверяющий соответствие хозяйствующего субъекта обязанностям в силу требований закона (статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Частью 3 статьи 192 ЖК РФ установлено, что лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В силу части 1 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия по принятию решения о выдаче лицензии отнесено к полномочиям органа государственного жилищного надзора.

Вместе с тем, Организатором торгов не представлены документы подтверждающие прекращение действия лицензии Заявителя.

Для принятия решения о соответствии претендентов требованиям подпункта 1 пункта 15 Постановления № 75 достаточно наличия в составе заявки лицензии, а проведение проверок на их соответствие требованиям подпункта 1 пункта 15 Постановления № 75, не отнесено к полномочиям Организатора торгов. Данная позиция отражена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-179121/2020.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности отклонения заявки Заявителя по данным основаниям.

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что заявка ООО «Град УК» подана на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом только в отношении лота № 14 по извещению № 240621/5959541/01, что подтверждается журналом регистрации заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно доводам жалобы Заявителя, заявка ООО «Град УК» не соответствует требованиям, предъявляемым к претендентам на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пояснениям Организатора торгов, конкурсной документацией требований к предоставлению информационных справок, подписанных уполномоченным представителем организации претендента, о заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями с указанием реквизитов договоров (номера и даты), о соблюдении требований части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, а также представления копий договоров с ресурсоснабжающими организациями и скриншотов с сайта ГИС ЖКХ, не установлено.

Вместе с тем, пунктом 36.3 Раздела XII конкурсной документации установлено, что подтверждением отсутствия у претендента задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода может быть представлена информационная справка, подписанная руководителем организации претендента, об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода, а также рекомендовано представить акты сверки с ресурсоснабжающими организациями либо решение суда, вступившее в законную силу.

Таким образом, представление актов сверок с ресурсоснабжающими организациями либо решение суда, вступившего в законную силу, в соответствии с конкурсной документацией носит рекомендательный характер.

В соответствии с пунктом 53 Постановления № 75, установлено требование предоставления копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Однако, требование предоставления документа, на основании которого бухгалтерский баланс за последний отчетный период утвержден, или иных документов, пунктом 53 Постановления № 75 не установлено.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что ООО «Гранд УК» в составе заявки представлена информационная справка от 28.06.2021№ 518, содержащая следующие сведения:

- в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

- деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- у претендента отсутствует задолженность по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- у претендента отсутствует задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода;

- у претендента отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

- у претендента отсутствует кредиторская задолженность за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Также, в составе заявки представлена информационная справка от 28.06.2021г. № 519, подтверждающая, соблюдение Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Федеральный закон от 21 июля 2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Кроме того, заявкой на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Искры, д. 66/7, д. 66/7 корп. 1, 66/8, а также письмом от 28 июня 2021 года № 520, ООО «Гранд УК» дало согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – согласие на включение в перечень организаций).

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности доводов Заявителя в отношении неправомерного допуска к участию претендента ООО «Гранд УК».

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по извещению № 240621/5959541/01 по лотам № 5 и № 6 признан несостоявшимся ввиду отсутствия допущенных участников, по лоту № 14 признан несостоявшимся с единственным допущенным участником ООО «Гранд УК».

Таким образом, в действиях Организатора торгов установлено нарушение порядка проведения торгов, выразившихся в неправомерном отклонении претендента в нарушении требований пункта 18 Постановления № 75.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных