Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А52-494/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-494/2020
город Псков
13 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» (адрес: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: Комитет по тарифам и энергетики Псковской области (адрес: 180001, <...>)

Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (адрес: 180002, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

ФИО2 (адрес: 180024, город Псков)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2020 №060/04/9.21-34/2020 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3- представитель по доверенности от 23.01.2020 №289, предъявлен паспорт, копия диплома о наличии юридического образования;

от ответчика: ФИО4 - главный государственный инспектор отдела товарных рынков и естественных монополий, по доверенности от 13.05.2020, предъявлено служебное удостоверение;

от Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области»: ФИО5 - представитель по доверенности от 21.07.2020 №39, предъявлен паспорт; ФИО6 – представитель по доверенности от 27.07.2020 №43, предъявлен паспорт (до перерыва);

ФИО2 – предъявлен паспорт (до перерыва),

от ФИО2: ФИО7 - представитель по доверенности от 24.07.2020; предъявлено удостоверение адвоката; Мазурин Э.С. – представитель по доверенности от 31.07.2020 №60 АА 0812826, предъявлен паспорт (до перерыва);

от Комитета по тарифам: не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган, УФАС по Псковской области) о признании незаконными и отмене постановления от 12.02.2020 №060/04/9.21-34/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлен Комитет по тарифам и энергетики Псковской области (далее – третье лицо, Комитет).

Определением суда от 17.02.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 14.04.2020.

Определением от 13.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 21.05.2020 суд привлек к участию в деле №А52-494/2020 в качестве третьего лица Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее – ГБУ Псковской области «Псковавтодор»).

Определением от 17.06.2020 суд привлек к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (далее – ФИО2).

Комитет, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представил, в этой связи руководствуясь статьей 123, частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося представителя Комитета.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил признать незаконным и отменить постановление от 12.02.2020 №060/04/9.21-34/2020 по делу об административном правонарушении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, считал вынесенное постановление законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию ответчика, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ГБУ Псковской области «Псковавтодор» оставил рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.

Изучив представленные участвующими лицами письменные позиции, выслушав их доводы, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

06.08.2019 ФИО2 обратилась в Акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» с заявкой №27741 о заключении договора о подключении к сети газораспределения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Псковская обл., Островский р-н, Бережанская волость, <...> на земельном участке с КН 60:13:0012203:245.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» (далее - АО «Газпром газораспределение Псков», газораспределительная организация - ГРО) заключило с ФИО2 договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения №26/22/693Н71/2019 от 29.08.2019 – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Псковская область, Островский район, Бережанская волость, <...> на земельном участке с КН 60:13:0012203:245. Одновременно выданы технические условия от 19.08.2019 №ИА-16/8704.

При этом ГРО исходила из того, что абонент относится к «заявителям первой категории». В связи с этим в пункте 3 договора определила срок выполнения мероприятий по подключению в 9 месяцев (до 29.05.2020), а размер платы за подключение в пункте 10 договора установила в соответствии с Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области №36-г от 07.06.2019 в сумме 47 160 рублей.

Во исполнение условий пункта 10 договора ФИО2 29.08.2019 произвела оплату 50% стоимости услуг по подключения объекта к ГРС в размере 23 580 рублей.

Письмом от 12.11.2019 АО «Газпром газораспределение Псков» обратилось в ГБУ ПО «Псковавтодор», просило выдать проектную документацию и разработать технические условия на пересечение и прокладку вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Занького-Гривы-Перестрелово» в целях подключения к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: Псковская обл., Островский р-н, Бережанская волость, <...> (КН 60:13:0012203:245). Схема прокладки газопровода прилагалась (том 1 л.д. 29).

ГБУ ПО «Псковавтодор» письмом от 15.11.2019 №4969 направило в адрес Общества проект договора на прокладку вышеуказанной инженерной каммуникации, приложив технические требования и условия, в пункте 3 которых указало, что пересечение газопровода среднего давления с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Заньково-Гривы-Перестрелово км 1+200 в Островском районе следует выполнить методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), без перерыва транспортного движения (том 1 л.д. 30-37).

В связи с этим ГРО письмом от 11.12.2019 №ЕГ-16/13768 проинформировало ФИО2 о том, что в ходе сбора исходных данных, выполняемых согласно договору о технологическом присоединении, от ГБУ ПО «Псковавтодор» были получены технические требования и условия, согласно которым пересечение газопроводом низкого давления полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Заньково-Гривы-Перестрелово» необходимо выполнить методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), без перерыва транспортного движения (том 2 л.д.37-38).

Одновременно ГРО предложила ФИО2 внести изменения в действующий договор, оформив дополнительное соглашение с расчетом платы за подключение в размере 613 504,74 руб. (приложение 1 к письму), а в случае отказа продолжить газификацию - подписать соглашение о расторжении договора о подключении (приложение 2 к письму).

Письмом от 23.12.2019 ФИО2 сообщила о несогласии с предложенными условиями, указала, что внесла плату в соответствии с приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области №36-г от 07.06.2019, выразила несогласие с расчетом на сумму 613 504,74 руб., потребовала от ГРО исполнить действующий договор.

30.12.2019 ГРО изложило обоснование своих действий по изменению условий договора № 26/22/693Н71/2019 от 29.08.2019. Разъяснило, что при отказе в подписании дополнительного соглашения о расторжении договора, будет обращаться в суд для его расторжения.

Действия АО «Газпром газораспределение Псков» были обжалованы 25.12.2019 ФИО2 в УФАС по Псковской области.

По результатам рассмотрения документов, собранных в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении, УФАС по Псковской области пришло к выводу о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение Псков» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

УФАС по Псковской области усмотрело в действиях АО «Газпром газораспределение Псков», выразившихся в направлении предложения об изменении размера платы за техническое подключение и соглашения о расторжении договора, нарушения пунктов 83, 88, 95, 98, 99 и 102 Правил №1314. Управление полагало, что выпадающие доходы, связанные с исполнением мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям, подлежали возмещению АО «Газпром газораспределение Псков» регулирующим органом в следующем периоде, как следует из пункта 2 приказа Комитета по тарифам и энергетике Псковской области № 36-г от 07.06.2019 и разъяснений ФАС России в приказе №1151/18 от 16.08.2018.

Постановлением от 12.02.2020 №060/04/9.21-34/2020 Управление привлекло Общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначило наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Газпром газораспределение Псков» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отсутствие события или состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Как установлено судом, АО «Газпром газораспределение Псков» оказывает услуги по транспортировке газа по трубопроводам и осуществляет технологическое присоединение газопринимающих устройств к газораспределительным сетям и в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила №1314).

В соответствии с пунктом 59 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил № 1314).

Исполнителем является газораспределительная организация (ГРО), владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (пункт 2 Правил №1314).

Согласно пункту 2 Правил №1314 под «заявителем» понимается юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности.

Согласно положениям того же пункта 2 Правил №1314 в целях подключения (технологического присоединения) законодатель выделил следующие категории заявителей:

«заявители первой категории» - заявители, если: максимальный часовой расход газа не превышает 42 куб. метров в час; с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа; расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения (по прямой линии) составляет не более 200 метров; сами мероприятия по подключению предполагают строительство газопроводов исполнителем до точки подключения, но без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом;

«заявители второй категории» - если: максимальный часовой расход газа составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа; протяженность строящейся сети газораспределения до точки подключения не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть пролегает по территории не более чем одного муниципального образования;

«заявители третьей категории» - если: максимальный часовой расход газа составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа; протяженность строящейся сети газораспределения до точки подключения более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований.

При этом в отдельную категорию законодателем выделены случаи, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

В целях подключения к сети газораспределения объекта капитального строительства заявитель подает оформленную соответствующим образом заявку с приложением необходимых документов (пункты 61, 64, 65 Правил №1314).

В соответствии с пунктом 74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах:

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности.

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении(технологическом присоединении), за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта.

Согласно пункту 74(1) Правил подключения №1314 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При этом техническая возможность подключения определяется на основании данных о загрузке сетей газораспределения и наличии дефицита пропускной способности газотранспортных систем.

Пунктом 81 Правил подключения №1314 установлено, что договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Материалами дела подтверждается, что по заявке ФИО2 от 06.08.2019 договор №26/22/693Н71/2019 о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения был заключен 29.08.2019, то есть в течение 15 рабочих дней, установленных для тех заявителей, которые не подпадают под исключения, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 74 Правил №1314.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26(21) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 (далее – Основные положения), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанная в пункте 26(22) настоящих Основных положений, устанавливается с разбивкой по категориям потребителей.

Из пункта 26(22) Основных положений следует, что газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения указанной категории заявителей. Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования. Выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение».

Пунктом 96 Правил №1314 также установлено, что размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, плата за технологическое присоединение подлежит государственному регулированию и устанавливается с разбивкой по категориям потребителей. При установлении платы за технологическое присоединение либо стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, уполномоченный орган исполнительной власти должен предусматривать компенсацию расходов на выполнение мероприятий по подключению. При этом рассчитываются и фактические выпадающие доходы, связанные с исполнением мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям, которые покрываются ГРО за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, либо учитываются при определении тарифов на услуги по транспортировке газа.

На территории Псковской области органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), жилищно-коммунального хозяйства (в части утверждения нормативов), а также в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, является Комитет по тарифам и энергетике Псковской области (пункт 1.1. Положения о Комитете по тарифам и энергетике Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 29.03.2011 №110).

Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 №36-г установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков» на 2019 год, в том числе для прочих заявителей с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 5 куб.м/час включительно в размере 47 160,00 руб. (с НДС).

Этим же приказом в пункте 2 установлена экономически обоснованная плата за одно технологическое присоединение в размере 178 217,57 руб. (без НДС) и выпадающие доходы АО «Газпром газораспределение Псков» от технологического присоединения объектов капитального строительства заявителей в 2019 году в сумме 16 075 863 руб. (без НДС).

В Примечании к Приказу от 07.06.2019 №36-г отражено, что указанная плата за технологическое присоединение применяется при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом).

Стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков», на 2019 год установлены Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 №37-г (в редакции от 06.08.2019 №46-г).

Обоснование установленной платы и ставок за технологическое присоединение к газораспределительным сетям раскрыто в письме Комитета по тарифам и энергетики Псковской области от 21.01.2020 №ТР-01-02-2020/-156.

Следовательно, одним из обязательных условий для применения «льготного» размера платы за технологическое присоединение - 47 160 рублей, в числе прочих условий, является наличие возможности выполнения мероприятий по подключению без необходимости прокладки газопроводов бестраншейным способом.

Управление полагает, что: подключаемый к сети газораспределения объект ФИО2 относится к «заявителям первой категории» в силу пункта 2 Правил №1314; АО «Газпром газораспределение Псков» обязано определять категорию потребителя до заключения договора и в последующем не вправе ее изменять, поскольку Правилами это не предусмотрено; в соответствии с пунктами 88 и 98 Правил ГРО обязана выполнить мероприятия по подключению до границы земельного участка заявителя в установленный договором срок; отказ исполнителя от выполнения условий договора не допускается, за исключением случая нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению на 6 и более месяцев и при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению - пункты 95 и 99 Правил № 1314; согласно пункту 104 Правил № 1314 запрещается навязывание заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами; изменение платы за подключение предусмотрено только в отношении подключения по индивидуальному проекту – пункт 87 Правил № 1314.

Вместе с тем, согласно ранее перечисленным нормам Основных положений и подпункту «г» пункта 83 Правил №1314 существенным условием договора о подключении является размер платы за технологическое присоединение, который должен быть определен в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Следовательно, плата за технологическое присоединение должна определяться ГРО в строгом соответствии с законодательством, по тарифам, утвержденным уполномоченным органом власти, должна быть применена в соответствии с ее экономическим обоснованием, не может зависеть от волеизъявления сторон договора.

Как указывалось выше, стоимость технологического присоединения зависит, в первую очередь, от категории заявителя. Заявитель подлежит отнесению строго к той категории, из перечисленных в пункте 2 Правил №1314, параметрам которой он будет отвечать в полном объеме. Изменение хотя бы одного из обязательных параметров влечет необходимость изменения и категории заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, при заключении договора от 29.08.2019 №26/22/693Н71/2019 АО «Газпром газораспределение Псков» обоснованно исходило из того, что ФИО2, объект капитального строительства которой подлежал присоединению к сетям ГРО, относится к «заявителю первой категории». В связи с этим стоимость выполняемых услуг по договору была определена в размере 47 160 руб. в соответствии с Приказом от 07.06.2019 №36-г.

На момент заключения договора законных оснований для отнесения данного объекта к «заявителям второй категории», исходя из буквального содержания такого понятия, раскрытого в пункте 2 Правил №1314, у АО «Газпром газораспределение Псков» не имелось.

В этой связи и сам договор технологического присоединения был заключен по правилам, предусмотренным подпунктом «в» пункта 74 Правил №1314.

Получив 15.11.2019 от ГБУ «Псковавтодор» ответ на запрос, из которого усматривалось, что пересечение автомобильной дороги газопроводом следует выполнить методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), АО «Газпром газораспределение Псков» рассчитало размер платы за подключение на сумму 613 504,74 рублей, то есть как для «заявителя второй категории».

Расчет данной платы был выполнен на основании стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Приказом от 07.06.2019 №37-г, что подтверждено Комитетом по тарифам и энергетике Псковской области в позиции от 03.08.2020, представленной в ответ на протокольное определение суда от 27.07.2020 (том 3 л.д. 59-60).

При проверке обоснованности данного расчета суд установил, что в строке 3 расчета «С4-стандартизированная тарифная ставка на покрытие расхода ГРО, связанная со строительством газопровода бестраншейным способом», АО «Газпром газораспределение Псков» предусмотрел необходимость прокладки газопровода методом ГНБ на 29 метров (том 2 л.д. 39).

В этой связи суд предложил ГБУ «Псковавтодор» предоставить расчеты соответствующего показателя, исходя из фактической ширины дорожного полотна и иных характеристик автомобильной дороги в месте предполагаемой прокладки газопровода.

Согласно представленным ГБУ «Псковавтодор» в суд расчетам и пояснениям длина газопровода при прокладке методом ГНБ, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, должна быть не менее 26 метров (том 3 л.д.65).

Как пояснил представитель «Газпром газораспределение Псков», 29 метров взято в расчет, с учетом схемы пересечения дороги (том 3 л.д. 62, оборотная сторона).

УФАС по Псковской области считает, что необходимости согласования с ГБУ «Псковавтодор» прокладки газопровода не имелось, так как в силу пункта 74 Правил №1314 необходимо согласование только в случае, если договор заключается с заявителями второй и третьей категорий и за исключением земельных участков, находящимся в государственной собственности. К таковым относится Федеральная автомобильная дорога на рассматриваемом участке.

То есть, ответчик, не оспаривая факта необходимости прокладки газопровода путем пересечения Федеральной автомобильной дороги, полагает, что ГРО не обязано получать необходимое согласование с лицом, осуществляющим полномочия собственника в отношении соответствующего объекта инфраструктуры.

Такая позиция противоречит частям 1, 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прокладка инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода либо в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, либо при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и разрешения на строительство. Договор либо согласие должны содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Кроме того, в силу пункта 97 Правил №1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в том числе и разработку исполнителем проектной документации.

Согласно пункту 86 Правил №1314 исполнитель направляет информацию о расположении точки подключения заявителю в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению.

В этой связи ГРО в ходе исполнения договора о технологическом подключении обязано было разработать проектную документацию, получив все обязательные согласовании, позволяющие осуществить необходимые действия, направленные на подключение объекта заявителя к сетям ГРО.

Управление считает, что план земельного участка и схема газопровода были известны ГРО до заключения договора, необходимые согласования могли быть получены при подготовке технических условий на основании подпункта «д» пункта 75 Правил №1314.

Тем не менее, срок заключения договора с момента подачи заявки строго регламентирован в пункте 74 Правил №1314. Как верном отмечено самим Управлением, на стадии заключения договора в силу подпункта «б» пункта 74 Правил запросы допустимы только при заключении договора с заявителями второй и третьей категории. Подпункт «д» пункта 75 Правил №1314 указывает на возможность определения в технических условиях других условий подключения, безотносительно необходимости согласования выполнения ГРО работ по прокладке газопровода по территориям земельных участков, находящихся в собственности третьих лиц.

Более того, установление данных, указывающих на невозможность отнесения объекта подключения к «заявителю первой категории», в любом случае привело бы к необходимости расчета платы за технологическое подключение в соответствии Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 №37-г.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, АО «Газпром газораспределение Псков» было известно о необходимости пересечения газопроводом участка автомобильной дороги федерального значения. Тем не менее, данное обстоятельство означало саму необходимость направления запроса в целях получения информации от ГБУ ПО «Псковавтодор» о возможности либо невозможности строительства газопровода методом прокладки траншеи.

Как пояснил представитель ГБУ ПО «Псковавтодор» в судебном заседании, вопрос о возможности траншейной прокладки газопровода решается отдельно в каждом случае, с учетом параметров и характеристик дороги. В рассматриваемом случае участок автомобильной дороги, с учетом ширины проезжей части и интенсивности движения автотранспорта, не позволял разрешить прокладку газопровода траншейным способом.

Данные обстоятельства подтверждаются и тем, что 31.10.2019 АО «Газпром газораспределение Псков» направило письмо №ЕГ-06/11806 ГБУ ПО «Псковавтодор» о предоставлении общих требований к пересечениям газопроводом автомобильных дорог общего пользования регионального значения Псковской области с давлением газа в сети до 0,6Мпа, указав метод пересечения, наличие защитного кожуха (футляра) и угла пересечения с автомобильной дорогой.

Однако ГБУ ПО «Псковавтодор» письмом от 09.11.2019 №4782 сообщило об общих требованиях со ссылками на нормативные акты и отметило, что требования могут отличаться в каждом конкретном случае.

В результате получения сведений, указывающих на изменение категории заявителя, ГРО письмом от 11.12.2019 №ЕГ-16/13768 предложило ФИО8 подписать дополнительное соглашение к договору на новых условиях в части платы за технологическое подключение, а в случае отказа продолжить газификацию - подписать соглашение о расторжении договора о подключении.

Представитель ФИО2 в судебном заседании поставил под сомнение факт направления АО «Газпром газораспределение Псков» запроса от 12.11.2019 в адрес ГБУ ПО «Псковавтодор» и подготовки последним ответа от 15.11.2019.

Однако ГБУ ПО «Псковавтодор» в судебном заседании 04.08.2020 представлены доказательства, подтверждающие направление запроса и подготовки ответа на него.

УФАС по Псковской области расценил такие действия ГРО как незаконные, свидетельствующие о злоупотреблении доминирующим положением, влекущие возложение на заявителя обязанности по оплате мероприятий, которые ГРО обязано выполнить самостоятельно.

Тем не менее, из содержания письма от 11.12.2019 прямо следует предложение заявителю по его усмотрению продолжить либо отказаться от исполнения договора, ввиду изменения категории заявителя и, соответственно, увеличения платы за технологическое присоединение.

Такие действия соответствуют пункту 102 Правил № 1314, предусматривающему возможность изменения условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора.

Кроме того, установив в ходе выполнения мероприятий по разработке проектной документации, что объект не может быть отнесен к льготной категории заявителей, у АО «Газпром газораспределение Псков» не имелось иных вариантов действий, кроме направления заявителю предложения изменить условия договора.

Вопреки доводу заявителя, сам факт указания в расчете на то, что это информация о предварительном размере платы за подключение, не опровергает обоснованности расчета по стандартизированным тарифным ставкам, не свидетельствует о нарушении ГРО пункта 87 Правил № 1314.

УФАС по Псковской области считает, что ГРО обязано было исполнить договор на уже заключенных условиях, а фактические выпадающие доходы, связанные с исполнением мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям, ГРО имел право покрыть за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, либо учитываются при определении тарифов на услуги по транспортировке газа. В обоснование своей такой позиции ответчик сослался на письмо Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 21.01.2020 № ТР-01-02-2020/-156 (том 2 л.д. 1-5).

Однако такая позиция ответчика фактическим содержанием письма Комитета от 21.01.2020 №ТР-01-02-2020/-156 не подтверждается. Более того, данная позиция противоречит содержанию Приказа комитета от 07.06.2019 №36-г, включая Приложение к нему, а также отзыву Комитета (том 2 л.д. 75-78).

Кроме того, Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике в своем письме за №ТР-03-1335 от 14.12.2016 (том 1 л.д. 51) сообщал, что у него отсутствуют полномочия по согласованию выполнения работ методом горизонтально-направленного бурения по технологическому присоединению к газовым сетям льготной категории потребителей.

Управление полагает, что в соответствии с письмом ФАС России от 20.02.2017 №АГ/10314/17 компенсация расходов по прокладке газопровода методом наклонно-направленного бурения за счет специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, возможна в случае включения указанных мероприятий в программу газификации.

Вместе с тем, Региональная программа газификации Псковской области на 2017 - 2022 годы, утвержденная Указом Губернатора Псковской области от 30.11.2016 №75-УГ, не подтверждает наличия мероприятий по строительству газопровода на спорном участке в перечне объектов газификации, финансирование которых осуществляется за счет средств специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Доказательств обратного, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, ответчиком не представлено.

Представитель ФИО2 в судебном заседании указал, что имелась возможность подключения объекта к сетям ГРО, расположенным непосредственно возле дома заявителя, однако АО «Газпром газораспределение Псков» этого не предусмотрело. В этом случае подключение могло быть осуществлено как для «заявителя первой категории».

Тем не менее, суд отмечает, что вопрос о наличии альтернативных вариантов подключения объекта заявителя к сетям ГРО антимонопольным органом не изучался, данные обстоятельства не устанавливались, в вину при привлечении АО «Газпром газораспределение Псков» к административной ответственности не вменялись.

Представитель ФИО2, представив в материалы дела коммерческое предложение ООО «Псковская Газовая Компания» от 03.08.2020, полагал, что стоимость работ по горизонтально-направленному бурению, указанная в расчете ГРО завышена.

Однако данный документ не может быть принят во внимание, поскольку расчеты подлежат выполнению на основании Приказа Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 №37-г.

Оценив все установленные по делу обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что отнесение потребителей к категориям может осуществляться только на основании положений законодательства и не может зависеть от усмотрения ГРО.

В рассматриваемом случае на основании поданной гражданином заявки договор технологического присоединения подлежал заключению на условиях, предусмотренных к «заявителям первой категории». Оснований для отнесения заявителя ко второй категории у ГРО на дату заключения договора не имелось.

Однако при разработке проекта строительства АО «Газпром газораспределение Псков» обязано было согласовать прокладку газопровода с владельцем автодороги и выполнить прокладку инженерных коммуникаций в строгом соответствии с полученными техническими условиями.

Следовательно, установив необходимость выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом, возникли обстоятельства, указывающие на изменение категории заявителя с первой на вторую.

В данном конкретном случае АО «Газпром газораспределение Псков» не могло продолжить выполнение условий договора за плату, предусмотренную для «заявителя первой категории», поскольку отсутствует возможность компенсации выпадающих доходов при прокладке газопровода бестраншейным способом за счет специальной надбавки.

Эти обстоятельства послужили основанием для перерасчета платы за технологическое присоединение по стандартизированным ставкам, установленным Комитетом, и обусловили направление в адрес заявителя дополнительного соглашения к договору технологического присоединения.

Письмом от 30.12.2019 ГРО изложило ФИО2 обоснование своих действий по изменению условий договора № 26/22/693Н71/2019 от 29.08.2019.

Такие действия ошибочно оценены Управлением как нарушение субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует не только состав административного правонарушения при недоказанности обязательного элемента – вины, но и отсутствует само событие административного правонарушения, поскольку в действиях ГРО не усматривается нарушений установленного порядка технологического присоединения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении (Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2019 №310-ЭС19-23713 по делу №А54-10510/2018; Определение Верховного Суда РФ от 08.02.2019 № 301-АД18-25341 по делу №А43-5107/2018).

В связи с этим на основании части 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое решение административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 12.02.2020 №060/04/9.21-34/2020 о назначении Акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков» наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова