Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А56-78635/2018

4122/2018-573462(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78635/2018
05 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Индивидуального предпринимателя ФИО2

к 1.Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области,

2.Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области,

третье лицо: Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства"

о признании недействительными предписаний, выданных Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области:

1.1. № 0162-РК-П1 от 18.04.2018г. о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, 100 км + 420 м (справа) а/д А-181 «Скандинавия»;

1.2. № 0188-РК-П2 от 18.04.2018г. о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, 116 км + 150 м (справа) а/д А-181 «Скандинавия»;

1.3. № 0171-РК-ПЗ от 18.04.2018г. о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, 105 км + 825 м (справа) а/д А-181 «Скандинавия»;

1.4. № 0142-РК-П4 от 18.04.2018г. о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, 86 км + 450 м (справа) а/д А-181 «Скандинавия»;

1.5. № 0114-РК-П5 от 18.04.2018г. о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, 75 км + 150 м (справа) а/д А-181 «Скандинавия»;

1.6. № 0150-РК-П6 от 18.04.2018г. о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, 95 км + 150 м (правая сторона в придорожной полосе автодороги А-181 «Скандинавия»).

при участии от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 02.10.2018 № 01-33- 1078/17-0)

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 03.05.2018)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (далее - КУМИГ) Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании недействительными предписаний, выданных КУМИГ Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций № 0162-РК-П1 от 18.04.2018г., № 0188-РК-П2 от 18.04.2018г., № 0171-РК-ПЗ от 18.04.2018г., № 0142-РК-П4 от 18.04.2018г., № 0114- РК-П5 от 18.04.2018г., № 0150-РК-П6 от 18.04.2018г.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства».

Заявитель извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованных лиц просили отказать в удовлетворении

заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил

следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешениями на установку рекламных конструкций, выданных Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (далее -КУМИГ) Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, ИП ФИО2 было разрешено установить рекламные конструкции - отдельно стоящие щиты, расположенные по следующим адресам:

Ленинградская область, Выборгский район, 100 км + 420 м (справа) а/д А-181 «Скандинавия» (разрешение № RU 47505303-96/rk-2013 от 11.07.2013г.);

Ленинградская область, Выборгский район, 116 км + 150 м (справа) а/д А-181 «Скандинавия» (разрешение № RU 47505303-97/rk-2013 от 11.07.2013г.);

Ленинградская область, Выборгский район, 105 км + 825 м (справа) а/д А-181 «Скандинавия» (разрешение № RU 47505303-98/rk-2013 от 11.07.2013г.);

Ленинградская область, Выборгский район, 86 км + 450 м (справа) а/д А-181 «Скандинавия» (разрешение № RU 47505106-99/rk-2013 от 11.07.2013г.);

Ленинградская область, Выборгский район, 75 км + 150 м (справа) а/д А-1^ «Скандинавия» (разрешение № RU 47505304- 101/rk-2013 от 11.07.2013г.);

Ленинградская область, Выборгский район, 95 км + 150 м (правая сторона в придорожной полосе автодороги А-181 «Скандинавия») (разрешение № RU47505303- 100/rk-2013 от 11.06.2013г.).

Срок действия разрешений - до 11.07.2018г.

КУМИГ Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области выдал ИП ФИО2 предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций №№ 0162-РК-Ш от 18.04.2018г., 0188-РК-П2 от 18.04.2018г., 0171-РК-ПЗ от 18.04.2018г., 0142-РК-П4 от 18.04.2018г.,

0114-РК-П5 от 18.04.2018г., 0150-РК-П6 от 18.04.2018г., (до истечения срока их действия), в соответствии с которым ИП Бусурина Н.А. обязана в трехдневный срок удалить информацию, размещённую на рекламных конструкциях; осуществить своими силами или силами сторонних организаций за счёт собственных средств демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.

Не согласившись с вынесенными предписаниями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ФКУ Упрдор «Северо-Запад» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (копии учредительных документов прилагаем).

Предметами деятельности Учреждения, в том числе являются заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций при наличии согласования в письменной форме Федерального дорожного агентства (пункт 3.3.47. Устава); выдача технических требований и условий на установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги (пункт 3.3.60. Устава); проведение торгов (в форме аукциона или конкурса) по решению Федерального дорожного агентства на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, а также здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в оперативном управлении Учреждения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.3.77. Устава); заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пункт 3.3.78. Устава).

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная

дорога А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг граница с Финляндской Республикой (далее по тексту - автодорога А-181) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.09.2002 № 3161 -р «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» автодорога А-181 была закреплена за ФКУ Упрдор «Северо-Запад» на праве оперативного управления (копии свидетельств о праве собственности и праве оперативного управления прилагаем).

ФКУ Упрдор «Северо-Запад» (правопреемник ФКУ «Севзапуправтодор») выдало ИП ФИО2 технические требования и условия (далее по тексту - ТТиУ) на установку и эксплуатацию следующих рекламных конструкций (далее по тексту - Спорные рекламные конструкции):

рекламного щита 3х6 м на участке км 100+640 м (справа) автодороги А-181 - ТТиУ от 25.02.2015 № 0613/040167 сроком действия - 1 (один) год;

рекламного щита 3х6 м на участке км 116+145 м (слева) автодороги А-181 - ТТиУ от 24.03.2015 № 1074/040322 сроком действия - 1 (один) год;

рекламного щита 3х6 м на участке км 105+770 м (справа) автодороги А-181 - ТТиУ от 25.02.2015 № 0615/040238 сроком действия - 1 (один) год;

рекламного щита 3x6 м на участке км 86+490 м (справа) автодороги А-181 - ТТиУ от 20.02.2015 № 0606/040114 сроком действия - 1 (один) год;

рекламного щита 3x6 м на участке км 75+160 м (справа) автодороги А-181 - ТТиУ от 25.02.2015 № 0603/040114 сроком действия - 1 (один) год;

рекламного щита 3х6 м на участке км 95+140 м (справа) автодороги А-181 - ТТиУ от 25.02.2015 № 0607/040220 сроком действия - 1 (один) год.

По окончании срока действия вышеперечисленных ТТиУ предприниматель обратилась к ФКУ Упрдор «Северо-Запад» с заявлением об их продлении.

В ответ на указанное заявление Учреждение направило отказ от продления ТТиУ со ссылкой на возможность заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в государственной собственности, только на торгах.

Спорные рекламные конструкции установлены ИП ФИО2 в границах полосы отвода автодороги А-181, которые находится в собственности Российской Федерации и оперативном управлении Учреждения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Следовательно, земельные участки в границах полосы отвода автодороги А-181 также находятся в собственности Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 5.1. статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся

в государственной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5.6. статьи 19 Закона о рекламе установлено, что аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности и на котором на основании договора между органом государственной власти и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 6 статьи 19 Закона о рекламе в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

Закон о рекламе предусматривает необходимость наличия как минимум двух документов для установки и эксплуатации рекламной конструкции - разрешения на установку и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При отсутствии одного из этих документов установка и эксплуатация рекламной конструкции будут незаконны.

Предприниматель ссылается на то, что разрешения на установку Спорных рекламных конструкций были выданы Комитетом в 2013 году, сроком действия до 11 июля 2018 года.

Вместе с тем, в силу того, что договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций между ИП ФИО2 и ФКУ Упрдор «Северо-Запад» как уполномоченным лицом не заключались, а сроки действия ТТиУ истекли, размещение Спорных рекламных конструкций противоречит частям 5 и 5.1. статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 5 части 18 статьи 19 Закона о рекламе решение об аннулировании разрешения принимается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частью 5.1 указанной статьи.

В связи с вышеуказанным в адрес Администрации ФКУ Упрдор «Северо-Запад» направило письмо с просьбой аннулировать все разрешения на установку рекламных конструкций, выданные Администрацией с нарушением вышеуказанных положений Закона о рекламе.

В ответ на указанное письмо Комитет сообщил Учреждению о том, что разрешения, выданные на установку рекламных конструкций с нарушением требований Закона о рекламе, аннулированы.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Следовательно, с момента вынесения Комитетом решений об аннулировании разрешений на установку Спорных рекламных конструкций их размещение в границах полосы отвода автодороги А-181 незаконно еще и потому, что их установка и эксплуатация осуществляется Заявителем без действующих необходимых разрешений.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок

действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция

Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе определено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Таким образом, оспариваемые предписания Комитета в адрес ИП ФИО2 о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций от 18.04.2018 № 0162-РК-П1, № 0188-РК-П2, № 0171-РК-ПЗ, № 0142-РК-П4, № 0114- РК-П5, № 0150- РК-П6, выданные на основании части 10 статьи 19 Закона о рекламе, являются законными и соответствуют положениям Закона о рекламе.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2

оставить без удовлетворения.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2

из федерального бюджета 16 200 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.