Решение от 23 января 2018 г. по делу № А32-51408/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-51408/2017
г. Краснодар
23 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2018.

Полный текст решения изготовлен 23.01.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, г. Майкоп

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

о признании недействительным распоряжение от 08.11.2017 № 469-01

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетная палата Республики Адыгея, г. Майкоп (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании недействительным распоряжение от 08.11.2017 № 469-01.

Представители лиц, участвующих в деле, не присутствовали в судебном заседании, уведомлены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 08.11.2017 административным органом было вынесено в отношении учреждения распоряжение о проведении проверки № 469-01. Целью проверки явилось выполнение плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год (размещен на сайте МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в подразделе «План проверок» раздела «Деятельность» по адресу: http://ugadn2301.tu.rostransnadzor.ru/).

Не согласившись с вынесенным распоряжением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в 08.11.2017 административным органом было вынесено в отношении учреждения распоряжение о проведении проверки № 469-01.

В соответствии с пунктом 5 оспариваемого распоряжения проверка проводилась в рамках государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а согласно пункту 6 целью проверки являлось выполнение плана проверок на 2017 год. Согласно строке «710» Плана проверок на 2017 год предусмотрено проведение выездной проверки в отношении Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, при этом целью проверки являлся контроль за соблюдением транспортного законодательства в соответствии с Федеральным законом от 06.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 1 Закона № 259-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и частью 1 статьи 1 Закона Республики Адыгея от 26.07.2002 № 81 «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея» Контрольно-счетная палата Республики Адыгея является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Адыгея и образована законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Действующим законодательством не предусмотрено оказание Контрольно-счетной палатой каких-либо услуг, в том числе автомобильным транспортом по перевозке пассажиров и багажа, грузов.

Таким образом, заявитель не осуществляет деятельность, определенную Федеральным законом от 06.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и не может являться объектом проверки в рамках указанного Федерального закона.

Особо следует отметить тот факт, что 29.11.2017 административным органом был составлен акт № 10-2039-365 о невозможности проведения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), в котором указано, что проведение плановой выездной проверки в отношении Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея не представляется возможным в связи с тем, что учреждение не осуществляет деятельности, подлежащей плановой проверке; оценка соответствия деятельности, работников, производственных объектов юридического лица обязательным требованиям законодательства в области автомобильного транспорта производиться не может, в связи с их отсутствием.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Распоряжение Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 08.11.2017 г. № 469-01 о проведении плановой выездной проверке в отношении Контрольно-счётной палаты Республики Адыгея признать незаконным и отменить полностью, как несоответствующее Федеральному закону от 06.11.2007 г. № 259-ФЗ.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.

Судья И.А. Погорелов