Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А33-28933/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

21 декабря 2022 года


Дело № А33-28933/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Норильск Авиа" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 04.07.2014, адрес: 663302, Красноярский край, г. Норильск, посадочная площадка "Валек")

к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 05.11.2002, адрес: 660010, <...> «Красноярский рабочий», д. 117)

о признании недействительным пункта 2 приказа 03.08.2022 № 40–Ф,

при участии в судебном заседании представителей по доверенностям:

от заявителя: ФИО1 - № 031 от 15.07.2022,

от ответчика: ФИО2 - № 37 от 22.03.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

акционерное общество "Норильск Авиа" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании недействительным пункта 2 приказа 03.08.2022 № 40–Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, на сумму 397 634,00 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.11.2022 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество «Норильск Авиа» зарегистрировано в качестве страхователя 10.07.2014 в филиале № 14 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд).

Страхователь 18.07.2022 обратился в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В приложенном к заявлению плане финансового обеспечения предупредительных мер в 2022 году общество указывало планируемые расходы на общую сумму 1 514 052 руб., в том числе 397 634 руб. на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации на основании коллективного договора общества.

Письмом от 04.08.2022 № 14-05/08-5679 фонд направил страхователю приказ от 03.08.2022 № 40-Ф о финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя и согласованный план финансового обеспечения предупредительных мер на проведение периодических медицинских осмотров на сумму 1 116 418 руб.

В пункте 2 приказа от 03.08.2022 № 40-Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» фонд указал, что обществу «Норильск Авиа» отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств отделения фонда в сумме 397 634 руб. на санаторно-курортного лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством в соответствии с пп. «г» п.12 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н, по причине представления неполного пакета документов: отсутствия договоров, заключенных между страхователем и организациями, осуществляющими санаторно-курортное лечение и/ или счета на приобретение путевок, предъявленных такой организацией страхователю.

Полагая, что указанный пункт приказа от 03.08.2022 № 40-Ф является незаконным и нарушает права страхователя, общество «Норильск Авиа» обратилось в арбитражный суд с иском о признании пункта 2 приказа фонда незаконным.

Возражая против удовлетворения требований, фонд указывал, что при обращении в фонд с заявлением о финансовом обеспечении страхователем были представлены договоры, заключенные с санаторно-курортными организациями, не самим страхователем, а другим юридическим лицом – обществом ПАО «ГМК «Норильский никель», с которым страхователем заключен агентский договор от 16.03.2018 № 90/18. Ссылаясь на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение для работников общества «Норильск Авиа» на основании указанных договоров, недопустимость посреднической деятельности в системе обязательного социального страхования, фонд считал, что страхователь не может воспользоваться правом финансирования санаторно-курортного лечения работников.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Оспариваемый приказ вынесено 3.08.2022. С заявлением в арбитражный суд общество обратилось через систему «мой арбитр» 3.11.2022, то есть в пределах установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Суд полагает, что оспариваемый пункт приказа от 03.08.2022 № 40-Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работника страхователя» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее, чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, на сумму 397 634 руб. не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

В подпункте «н» пункта 3 Правил установлено, что финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

Согласно пункту 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования;

б) копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В силу подпункта «д» пункта 6 Правил для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе: в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами «д» и «н» пункта 3 Правил:

заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт);

список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте;

сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности при санаторно-курортном лечении организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации;

копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников);

калькуляцию стоимости путевки.

Дополнительно, в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом «н» пункта 3 Правил:

копию справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме, утвержденной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (далее - справка по форме N 070/у), при отсутствии заключительного акта;

список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) и рекомендаций, содержащихся в справке по форме N 070/у, при отсутствии заключительного акта;

письменное согласие работника, направляемого на санаторно-курортное лечение, на обработку его персональных данных.

Согласно пункту 12 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В силу пункта 15 Правил решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в Фонд или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа страхователю в финансовом обеспечении на основании оспариваемого пункта 3 приказа от 03.08.2022 № 40–Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» послужил вывод фонда о представлении обществом «Норильск Авиа» неполного пакета документов: отсутствие договоров, заключенных между страхователем и организациями, осуществляющими санаторно - курортное лечение и/ или счета на приобретение путевок, предъявленные такой организацией страхователю.

Согласно доводам сторон и представленным в материалы дела документам при обращении страхователя с заявлением о финансовом обеспечении в фонд были представлены договоры, заключенные с санаторно-курортными организациями, не самим страхователем, а другим юридическим лицом – обществом «ГМК «Норильский никель».

Приказом общества «Норильск Авиа» от 31.03.2021 № 125-п утверждено положение о корпоративной социальной программе «Санаторно-курортное лечение и отдых работников». Согласно пункту 4.2 положения в целях реализации программы общество заключает агентские договоры с заполярным филиалом компании на приобретение путевок.

Коллективным договором общества «Норильск Авиа» на 2020-2022 годы предусмотрено, что для сохранения и укрепления здоровья работников, для профилактики профессиональных заболеваний, создания условий для полноценного отдыха работников и повышения работоспособности работодатель обеспечивает социальное и медицинское страхование работников и реализует программу «Санаторно-курортное лечение и отдых работников» (пункт 7.5); для реализации программы «Санаторно-курортное лечение и отдых работников» общество взаимодействует с компанией на основе агентского договора на приобретение путевок в оздоровительные учреждения, гостиничные комплексы и прочие учреждения (пункт 7.7).

В целях реализации указанной программы между обществом «Норильск Авиа» (принципалом) и обществом «ГМК «Норильский никель» (агентом) заключен агентский договор от 16.03.2018 № 90/18 (согласно штампу правового управления общества «ГМК «Норильский никель» от 27.03.2018 № 88-1040/18), по условиям которого принципал поручает, а агент принимает на себя обязательства совершать от своего имени, но в интересах и за счет принципала, необходимые юридические действия по организации санаторно - оздоровительных и туристических услуг в целях оздоровления и отдыха работников принципала в соответствии с условиями договора. Услуги оказываются работникам принципала силами третьих лиц, с которыми агент заключает соответствующие договоры во исполнение настоящего договора. Документом, подтверждающим заключение договора на оказание санаторно-оздоровительных услуг, является санаторно-курортная путевка, на оказание туристических услуг – путевка или туристический ваучер (пункт 1.1). Принципал возмещает агенту подтвержденные отчетами агента расходы, связанные с исполнителем поручения. Расходы возмещаются в течение 20 календарных дней с момента утверждения отчета агента на основании выставленного счета (пункт 3.2).

Во исполнение условий агентского договора обществом «Норильский никель» (заказчиком) заключены договоры возмездного оказания услуг

№ НН/1131-2022 от 01.06.2022 с обществом «Санаторий «Малая Бухта» (исполнителем), согласно которому исполнитель обязуется на условиях договора оказать заказчику, а заказчик принять и оплатить санаторно-курортные услуги санатория «Малая Бухта», оформленные санаторно-курортными путевками (пункт 1.1).

№ НН/2286-2021 от 07.12.2021 с обществом «Санаторий «Заполярье» (исполнителем), согласно которому исполнитель обязуется на условиях договора оказать заказчику, а заказчик принять и оплатить санаторно-курортные услуги санатория «Заполярье», оформленные санаторно-курортными путевками (пункт 1.1).

Согласно отчету агента от 30.09.2022 об исполнении поручения на совершение действий по приобретению санаторно-курортных и туристических путевок (ваучеров) для оздоровления работников общества «Норильск Авиа» по агентскому договору № 88-1040/18 от 27.03.2018 агентом были понесены расходы на совершение действий по приобретению санаторно-курортных и туристических путевок (ваучеров) и передаче их представителю принципала:

за 2 квартал 2022 года в частности: 5 путевок в санаторий «Заполярье» на 21 день, стоимостью 427 224 руб.;

за 3 квартал 2022 года в частности: 13 путевок в санаторий «Заполярье» на 21 день, стоимостью 1 308 468 руб.; 2 путевки в «Санаторий «Малая Бухта» стоимостью 187 404 руб.

По платежному поручению № 3102 от 18.10.2022 общество «Норильск авиа» произвело оплату обществу «Норильский никель» 2 052 822 руб. в том числе: 397 634 руб. за путевки во 2 квартале 2022 года, для работников предпенсионного и пенсионного возраста.

Из пояснений страхователя, представленного списка работников пенсионного и предпенсионного возраста, калькуляций стоимости услуг санаториев следует, что фактически общество «Норильск авиа» направило на санаторно-курортное лечение 3х работников, стоимость путевок по цене санаториев составила 397 634 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждено представление фонду договора возмездного оказания услуг от 16.03.2018 № 90/18 (согласно штампу правового управления общества «ГМК «Норильский никель» от 27.03.2018 № 88-1040/18) на приобретение путевок, возмещение агенту стоимости путевок по цене приобретения у санатория и, соответственно, несение страхователем расходов на санаторно-курортное лечение работников в 2022 году.

При этом, доводы фонда относительно того, что указанный договор с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение, заключен не самим страхователем, а иным юридическим лицом, суд считает необоснованными с учетом следующего.

Согласно части 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральным законом о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ). Следовательно, посредничество в том смысле, который заложен пунктом 3 статьи 6 Закона № 165-ФЗ, является участие лиц, не являющихся субъектами обязательного социального страхования, в распределении денежных средств обязательного страхования.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в частности, страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию.

Вопросы оплаты дополнительных расходов на санаторно-курортное лечение регулируются в зависимости от периода возникновения соответствующих правоотношений Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно - курортного лечения работников, занятых на работах с вредным и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н и от 14.07.2021 № 467н.

Как было отмечено ранее, согласно подпункту «н» пункта 3 Правил № 467н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя, в том числе на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при соблюдении установленных законом требований к порядку возмещения средств, реализованных на осуществление предупредительных мер, расходы страхователя на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников, приобретённых через агента и оплаченных в порядке возмещения расходов агента по цене их приобретения у лечебного учреждения, подлежат возмещению за счет средств фонда.

Кроме того, указанные выводы подтверждаются правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 05.06.2017 № АКПИ17-224, согласно которой страхователь свободен в выборе организаций для приобретения санаторно-курортных путевок работникам за счет собственных средств у организаций, не осуществляющих санаторно-курортное лечение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение путевок страхователем при помощи агента, но за счет собственных средств не является посреднической деятельностью, которая не допускается в соответствии с частью 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», поскольку не предполагает участия агента в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.07.2015 № 309-КГ15-7621.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая представление страхователем полного комплекта документов суд считает, что у фонда не имелось оснований для отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств отделения фонда в сумме 397 634 руб. на санаторно-курортного лечение работников.

Учитывая указанные обстоятельства, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом искового заявления согласно платежному поручению № 3272 от 01.11.2022 составляют 3 000 руб. и подлежат взысканию ответчиком в пользу истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования акционерного общества «Норильск Авиа» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 приказа государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - от 03.08.2022 № 40-Ф «О финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работника страхователя» об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, на сумму 397 634,00 руб., как не соответствующее Федеральному закону № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Взыскать с государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - в пользу акционерного общества «Норильск Авиа» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Обязать государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Норильск Авиа»

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.Р. Смольникова