Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А07-25382/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25382/2018
г. Уфа
17 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019г.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "САЛАВАТЖИЛСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №ЮО-18-128-392 от 13.08.2018г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 17.07.18г., паспорт.

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 09.01.19г., паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью "СалаватЖилСервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания № ЮО-18-128-392 от 13.08.2018.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета по заявленным требованиям возражает, считает их необоснованными, в удовлетворении заявления просит отказать.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью "СалаватЖилСервис" зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.2005 за ОГРН <***>, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 00098 02.04.2015.

Общество с ограниченной ответственностью "СалаватЖилСервис" является управляющей компанией жилого дома № 56А по ул. ФИО4 в г. Салават.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 2475 от 16.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СЖС» в целях проверки фактов, изложенных в обращениях гражданина (№9613 от 22.06.2018) по многоквартирному жилому дому по адресу; РБ, <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № ЮО-18-2475-12801 от 13.08.2018 и выдано предписание № ЮО-18-128-392 от 13.08.2018 г.

ООО «СЖС» в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано с августа 2018 года производить начисление платы за электрическую энергию, используемую при содержании общего имущества исходя из общей площади помещений общего имущества в размере 1966,90 кв.м.

В срок до 10.10.2018 г. произвести возврат платы за электрическую энергию, используемую при содержании общего имущества, (за период с 01.01.2018 г. по 30,06,2018 г.), в адрес квартиры № 55 дома № 56 а по ул. ФИО4, в размере (277,14- 421,92)-144,78 руб., в том числе аналогичным образом произвести возврат платы в адрес всех собственников (нанимателей) помещений дома № 56 а по ул., ФИО4, г. Салават, РБ.

Кроме того, предписано в срок до 10.10.2018 г. Обеспечить в сантехническом узле и кухне кв. № 55 указанного дома естественную вытяжную вентиляцию, для обеспечения удаления необходимого объёма воздуха из всех предусмотренных проектом помещений.

Представить информацию в Госкомитет РБ о выполнении.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «СЖС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Инспекция является органом, осуществляющим надзор за соблюдением жилищного законодательства, вправе проводить соответствующие проверки и по их результатам выдавать предписания о прекращении выявленных нарушений (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положение о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885).

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

Частью 9.1 статьи 156 Жилищного Кодекса РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такая возможность потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме установлена в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в соответствии с пунктом 4 которых потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения при условии наличия в многоквартирном доме соответствующих внутридомовых инженерных систем, по которым холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подаются в жилые и нежилые помещения, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а коммунальные услуги водоотведения предоставляются при наличии в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, по которым сточные воды отводятся от жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Соответственно, если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ установлено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату электрической энергии, используемых в целях содержания общего имущества, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ путем суммирования размера расходов по каждому виду коммунальных ресурсов исходя из стоимости каждого вида коммунального ресурса, определенного соответственно площади помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, на 1 м2 площади жилых и нежилых помещений. Площадь помещений, указанных в пункте 1 и пункте 2 части 1 статьи 36 Жилищного Кодекса РФ и пункта 27 Приложения № 1 к Правилам 306, относящихся к общему имуществу, определяется в соответствии с технической документацией на МКД.

Чердачное помещение является общим имуществом, так как обслуживает более одного помещения в доме. Поэтому при расчете платы за электрическую энергию в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме принимается во внимание и площадь чердачных помещений. Наличие инженерных коммуникаций является квалифицирующим признаком общего имущества только для технических подвалов, что и следует из п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Более того, при осмотре чердачного помещения, было установлено, что вход в чердачное помещение в первом подъезде заложен кирпичной кладкой. Однако госжилинспектором не был исследован другой вход на чердачное помещение (в 8 подъезде). Согласно приложенным фотографиям, чердачное помещение оборудовано осветительными установками.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу «электроэнергия» в целях содержания общего имущества в МКД заявителем ООО «СЖС» производится в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, предписанием № ЮО-18-128- 392 от 13.08.2018 г. на него возложены незаконные обязанности.

Также ООО «СЖС» предписано в срок до 10.10.2018 г. обеспечить в сантехническом узле и кухне кв. № 55 дома № 56 а по ул. ФИО4 г. Салават РБ естественную вытяжную вентиляцию для обеспечения удаления необходимого объёма воздуха из всех предусмотренных проектом помещений. Представить информацию в Госкомитет РБ о выполнении.

Согласно п. 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как указывает Госкомитет, ООО «СЖС», являясь управляющей организацией, осуществляющей управление МКД № 56 а по ул. ФИО4 г. Салават РБ, обязано выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ходе проведения проверки управляющей компанией были представлены следующие документы:

-справка об отсутствии жалоб на отсутствие тяги в жилых помещениях №№ 42,52,55 указанного дома за период 2017-2018 года;

-обходной лист на выполнение работ по осмотру и очистке дымоходов и вентиляционных каналов от 22.08.2016 г., согласно которой установлено, что в кв. 55 проведено техническое обследование вентиляционных каналов, при обеспечении притока воздуха (открытые окна) тяга есть;

-обходной лист на выполнение работ по осмотру и очистке дымоходов и вентиляционных каналов от 15.12.2016 г., согласно которой установлено, что в кв. 55 проведено устранение засора в вентиляционном канале по кухне с пробивкой по бетону, тяга есть;

-акт № 53 от 31.01.2018 г. периодической поверке дымоходов и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей, согласно которого установлено, что управляющая компания со специалистами по обследованию и эксплуатации вентиляционных и дымоотводящих систем ООО «Огнезащита» произвели периодическую проверку и чистку эксплуатируемых дымовых и вентиляционных каналов в квартирах № 1-120. Все каналы находятся чистыми, пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Согласно пп. а, б п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность дня жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

При проведении проверки тяги вентиляционных каналов в жилых помещениях №№ 56,39 Указанного дома путем приложения листа бумаги к вентиляционным решеткам Госкомитетом установлено, что при открытых и закрытых окнах (при отсутствии и наличия притока воздуха в жилые помещения) лист бумаги притягивается к вентиляционной решетки в сантехническом узле и кухне.

В смежной стене между кв. № 55 и 42 указанного дома проходит вентиляционный канал, который разделен установленной негерметичной металлической перегородкой (решетки вентканала сквозные). На кухне кв. № 42 указанного дома установлена принудительная вытяжная система, воздух от кв. № 42 напрямую попадает в кв. № 55 указанного дома.

При проведении проверки тяга вентиляционных каналов в жилом помещении №55 указанного дома путем приложения листа бумаги к вентиляционным решеткам установлено, что при открытых и закрытых окнах (при отсутствии и наличия притока воздуха в жилое помещение) лист бумаги не притягивается к вентиляционной решетки в сантехническом узле и кухне, наличие обратной тяги.

Таким образом, в сантехническом узле и кухне в жилом помещении №55 отсутствует естественная вытяжная вентиляция, которая должна обеспечить удаление необходимого объёма воздуха из всех предусмотренных проектом помещений, что является нарушением п. 5.5.6, 5.7.1,5.7.2. Правил № 170, пдп. а, б п. 10, пдп. а п. 11 ППРФ №491, п. 13 Правил № 290.

Оценивая указанный пункт оспариваемого предписания, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.4.7. СанПиНа 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.

Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую.

Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами.

Как следует из пункта 5.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.

Требования по кратности и нормативным параметрам воздухообмена установлены рядом актов технического регулирования.

Так приложением №2 к «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» определены оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий. В холодный период года в кухне скорость движения воздуха должна составлять от 0,15 до 0,2 м/с.

Пунктом 4.2 ГОСТа 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» определён закрытый перечень параметров, характеризующих микроклимат в жилых и общественных помещениях: - температура воздуха; - скорость движения воздуха; - относительная влажность воздуха; - результирующая температура помещения; - локальная асимметрия результирующей температуры.

При этом пункт 2.10. названного ГОСТа определяет скорость движения воздуха как осредненную по объему обслуживаемой зоны скорость движения воздуха.

Кроме того раздел 6 данного ГОСТа определяет методы контроля, и, в частности, пунктом 6.1. установлено, что в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °C. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

Пункт 6.3. предписывает проводить измерение температуры, влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой зоне на высоте: 0,1; 0,6 и 1,7 м от поверхности пола - при пребывании людей в помещении преимущественно в сидячем положении; 0,1; 1,1 и 1,7 м от поверхности пола - в помещениях, где люди преимущественно стоят или ходят.

Методы исчисления, в том числе измерительные приборы, с помощью которых надлежит вычислять результирующую температуру помещения, содержатся в пунктах 6.5.- 6.9 названного ГОСТа и в Приложениях А, Б к нему.

Согласно п.2.1. "ГОСТ 12.3.018-79. Государственный стандарт Союза ССР. Система стандартов безопасности труда. Системы вентиляционные. Методы аэродинамических испытаний" (введен Постановлением Госстандарта СССР от 05.09.1979 N 3341) для аэродинамических испытаний вентиляционных систем должна применяться следующая аппаратура:

а) комбинированный приемник давления - для измерения динамических давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с и статических давлений в установившихся потоках;

б) приемник полного давления - для измерения полных давлений потока при скоростях движения воздуха более 5 м/с;

в) дифференциальные манометры класса точности от 0,5 до 1,0 по ГОСТ 11161-84, ГОСТ 18140-84 и тягомеры по ГОСТ 2648-78 - для регистрации перепадов давлений;

г) анемометры по ГОСТ 6376-74 и термоанемометры - для измерения скоростей воздуха менее 5 м/с;

д) барометры класса точности не ниже 1,0 - для измерения давления в окружающей среде;

е) ртутные термометры класса точности не ниже 1,0 по ГОСТ 13646-68 и термопары - для измерения температуры воздуха;

ж) психрометры класса точности не ниже 1,0 и психрометрические термометры по ГОСТ 112-78 - для измерения влажности воздуха.

Из имеющихся в деле материалов проверки вообще не усматривается проведение измерений какими-либо техническими средствами. Не приведены обстоятельства, метод, порядок действий и сам перечень действий, на основании которых был сделан вывод об отсутствии естественной вытяжной вентиляции. Кроме того, не указаны сведения ни о температуре наружного воздуха, ни о температуре внутри помещения, ни об облачности, ни о времени суток.

Суд находит противоречащей законодательству позицию Госкомитета, согласно которой для установления факта неисправности вентиляционной системы не требуется проведение замеров, а факт отсутствия тяги возможно установить визуально путем приложения к вентиляционным решеткам листка бумаги.

В силу вышеизложенных обстоятельств невозможно считать установленным Госкомитетом факт отсутствия естественной вытяжной вентиляции в помещении №55 МКД № 56 а по ул. ФИО4 в г. Салават РБ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд считает предписание Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору №ЮО-18-128-392 от 13.08.2018 подлежащим признанию недействительным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ГОСКОМИТЕТА РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ в пользу Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "САЛАВАТЖИЛСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание ГОСКОМИТЕТА РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>) №ЮО-18-128-392 от 13.08.2018г.

Взыскать с ГОСКОМИТЕТА РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "САЛАВАТЖИЛСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина