Решение от 17 марта 2024 г. по делу № А05-3912/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3912/2023
г. Архангельск
17 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК Белое-Море" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, пом.36-Н)

к ответчику - государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>),

третье лицо: министерство строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>).

о внесении изменений в государственный контракт

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 23.06.2023

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК Белое-Море" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (далее - ответчик, Учреждение, ГКУ АО «ГУКС») о внесении изменений в государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта "Спортивный зал ГБНОУ АЛ "АГЛ имени М.В. Ломоносова" по адресу: <...>" от 12.03.2020 (регистрационный номер №0124200000620000178_246648), а именно: п.2.1 контракта изложить в новой редакции: "Цена контракта на выполнение работ, указанных в п.1.1. Контракта составляет 101 559 920 (сто один миллион пятьсот пятьдесят девять тысяч девятьсот двадцать) рублей, в том числе НДС".

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, а именно: п.2.1 государственного контракта от 12.03.2020 изложить в новой редакции: "Цена контракта на выполнение работ, указанных в п.1.1. Контракта составляет 87 810 355 руб. 98 коп., в том числе НДС".

Уточнение исковых требований принято судом.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 13.12.2023 производство по делу №А05-3912/2023 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-7411/2023.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 по делу № А05-7411/2023 решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 ноября 2023 года по делу № А05-7411/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «СК Белое-Море» – без удовлетворения.

Определением (протокольным) Арбитражного суда Архангельской области от 05.03.2024 производство по делу возобновлено.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска с учётом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, 12.03.2020 между истцом (подрядчиком) и ответчиком (заказчик) заключен государственный контракт № 0124200000620000178_246648, по условиям которого подрядчик по заданию заказчика принимает на себя обязательства на выполнение работ по строительству объекта «Спортивный зал ГБНОУ АЛ «АГЛ имени М.В. Ломоносова» по адресу: <...>» (далее – объект) в соответствии с проектной документацией.

Согласно пункту 1.3 контракта состав, виды и объемы выполняемых по контракту работ, в том числе требования к их результатам, определяются проектной документацией и техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта на выполнение работ, указанных в пункте 1.1, определена на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.02.2020 № 0124200000620000178 и составляет67 394 004 руб. 51 коп., НДС не облагается.

Пунктом 3.1 контракта определены календарные сроки выполнения работ: начало работ – не позднее одного дня с даты заключения государственного контракта; окончание работ – до 30.11.2020 с учетом подписания всех документов о приемке. Работы выполняются одним этапом.

Порядок расторжения контракта установлен в разделе 14. В соответствии с пунктом 14.2 контракта в случае нарушения подрядчиком срока выполнения работ, заказчику предоставлено право на односторонний отказ от контракта в порядке, предусмотренном законодательством.

Дополнительным соглашением от 18.11.2020 № 1 цена контракта увеличена до 67 900 332 руб. 43 коп., НДС не облагается.

Дополнительным соглашением от 01.04.2021 № 2 цена контракта увеличена до 68 368 983 руб. 87 коп. в связи с увеличением объема работ по контракту.

Дополнительным соглашением от 31.08.2022 № 10 стороны установили цену контракта в размере 77 928 186 руб. 39 коп.

23 декабря 2021 года сторонами подписаны: акт сдачи-приемки объекта «Спортивный зал ГБНОУ АО «АГЛ имени М.В. Ломоносова» по адресу <...>», а также акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, согласно которому параметры указанного объекта строительства полностью соответствуют проектной документации.

30 декабря 2021 года объект введен в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2021 № RU 29-301000-305-2020-45) (т.1 л.д.125-126).

Заказчик 31.05.2023, в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом, принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Решение от 31.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком 31.05.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (дата поступления подрядчику указанного решения - 31.05.2023).

При рассмотрении настоящего спора судом в порядке применения части 2 статьи 69 АПК РФ принимаются во внимание обстоятельства, установленные Арбитражным судом Архангельской области при рассмотрении дела №А05-7411/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью «СК Белое-Море» к государственному казенному учреждению Архангельской области «Главное управление капитального строительства» о признании недействительным решения от 31.05.2023 № 2737 об одностороннем отказе от государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Спортивный зал ГБНОУ АЛ «АГЛ имени М.В. Ломоносова» по адресу: <...>» от 12.03.2020 № 0124200000620000178_246648.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 ноября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024, иск удовлетворен, решение государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» от 31.05.2023 № 2737 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.03.2020 № 0124200000620000178_246648 признано недействительным.

Как установлено решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 ноября 2023 года по делу №А05-7411/2023 подрядчиком выполнено, а заказчиком принято и оплачено работ на сумму 75 822 959 руб. 72 коп.

Письмом от 25.07.2022 №80 Подрядчик уведомил Заказчика о получении положительного заключения повторной государственной экспертизы проектной документации от 22.07.2022 в части проверки определения сметной стоимости и обратился к Заказчику с предложением о заключении Дополнительного соглашения, предусматривающего повышение цены контракта до суммы 101 559 920 руб. в связи с существенным увеличением в 2021-2022 годах цен на строительные ресурсы.

Учреждение не подписало дополнительное соглашение о повышении цены контракта.

Поскольку заказчик отказался от подписания дополнительного соглашения о повышении цены контракта, истец обратился с настоящим иском в суд.

В обоснование исковых требований истец ссылается, что из-за существенного роста стоимости строительных материалов в 2021-2022 гг.. подрядчик выполнил перерасчет цены контракта, а также письмом от 25.07.2022 обратился к заказчику о необходимости изменения существенных условий контракта. По данным истца сметная стоимость строительства в уровне цен по состоянию на 2 квартал 2022 года составляет 87 810 355 руб. 98 коп. Поскольку, по мнению истца, в момент заключения контракта предвидеть рост стоимости строительных материалов не представлялось возможным, последующий рост стоимости стройматериалов более чем на 30% является основанием для внесения изменения в 2.1. контракта в части увеличения его стоимости.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон вытекают из государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого осуществляется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств.

При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По смыслу пункта 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также совокупность перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 451 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу положений статей 766 ГК РФ стоимость подлежащей выполнению работы является существенным условием договора подряда.

Статьей 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году и 2022 годах постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594, от 23.03.2022 №439, от 28.6.2022 №1148, от 28.07.2022 №1344, от 24.03.2023 №471) (далее - Постановление № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%), заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы.

Пунктом 2 Постановления Правительства № 1315 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее – контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315.

Кроме того, в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (на который указано в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

В рассматриваемом случае по состоянию на 25.07.2022 (дату обращения за увеличением цены контракта) объект подрядчиком был фактически построен, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30 декабря 2021 года и подписанными сторонами актами сдачи-приемки работ от 23 декабря 2021 года.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, предъявляя требование о возложении на заказчика обязанности заключить дополнительное соглашение об изменении государственного контракта, подрядчик должен представить доказательства наличия в совокупности оснований для изменения контракта, предусмотренных Постановлением Правительства № 1315, статьей 95 Закона № 44-ФЗ, статьей 451 ГК РФ.

Подрядчик в исковом заявлении сослался на то, что в период с момента заключения контракта до ввода объекта в эксплуатацию существенно увеличилась стоимость строительных работ и материалов, что подтверждается положительным заключением повторной государственной экспертизы проектной документации от 22.07.2022, определенной на основании индексов 2 квартала 2022 года.

В письме от 25.07.2022, т.е. уже после завершения строительства объекта подрядчик предложил увеличить цену контракта до 101 559 920 руб.

Вместе с тем внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315. Одним из основных условий является то, что обязательства по контракту не исполнены.

В настоящем же случае по состоянию на 25.07.2022 объект подрядчиком был построен.

Объект введен в эксплуатацию 30.12.2021, что в соответствии с пунктом 1.3 Контракта свидетельствует о завершении работ подрядчиком, и это обстоятельство также отражено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Ввиду того что истец не представил доказательств, подтверждающих наличие условий, предусмотренных Постановлением Правительства № 1315, статьей 95 Закона № 44-ФЗ и статьей 451 ГК РФ для возможности внесения изменений в существенные условия государственного контракта, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Указанные выводы суда соответствуют практике судов вышестоящих инстанций по делам со схожими обстоятельствами (дело № А05-3794/2023).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по результатам рассмотрения заявленного требования относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.




Судья


М.А. Козлова