Решение от 29 января 2021 г. по делу № А56-27516/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27516/2020
29 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель – ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо – ООО «ДС-ИНЖИНИРИНГ»


Об оспаривании решения и предписания от 30.12.2019 по жалобе №Т02-829/19

при участии

от истца (заявителя) – ФИО1 по доверенности от 13.03.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получен 1-й суд.акт);

от третьего лица – не явился, извещен (получен 1-й суд.акт);

установил:

Заявитель – ПАО "ЛЕНЭНЕРГО" (далее – Общество, впоследствии наименование изменено на ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО"; организатор торгов) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) с заявлением об оспаривании решения и предписания от 30.12.2019 по жалобе №Т02-829/19 (далее – Решение, Предписание соответственно).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «ДС-ИНЖИНИРИНГ» (далее – Фирма, участник).

В судебном заседании представитель Общества дал пояснения; остальные участники не явились, извещены надлежаще.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 31.07.2019 было опубликовано извещение N 31908157218 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение индикаторов неисправностей, датчиков контроля доступа в сетевое сооружение и системы сбора и передачи данных, 270 шт. (в части приобретения 20 шт.); приобретение индикаторов неисправностей, датчиков контроля доступа в сетевое сооружение и системы сбора и передачи данных, 400 шт. (191874) (далее - Закупка), включая документацию о закупке (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), единым Стандартом закупок Общества (далее - Положение от закупках), версия 27 от 29.07.2019.

Управление, рассмотрев жалобу ООО "ДС-Инжиниринг" на действия закупочной комиссии организатора торгов, вынесло Решение, которым признало жалобу Фирмы обоснованной, признало в действиях закупочной комиссии Общества нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки вследствие неправомерного указания в итоговом протоколе №ОК-19/212РС-8 от 05.12.2019 ненадлежащего срока исполнения договора (с даты заключения договора до 20.12.2019); признало в действиях Общества нарушение п.2 ч.1 ст.3, ч.28 ст.3.4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки вследствие отказа полностью или частично учесть замечания, изложенные Фирмой в направленном протоколе разногласий, об изменении сроков поставки товара по договору, необходимом ввиду исполнения ранее выданного предписания антимонопольного органа.

На основании Решения Управление 30.09.2019 выдало организатору торгов Предписание об устранении допущенного нарушения путем отмены итогового протокола №ОК-19/212РС-8 от 05.12.2019, повторного составления итогового протокола с указанием сроков исполнения договора «с даты заключения договора в течение 47 календарных дней», возобновления процедуры и сроков заключения договора по итогам закупки и заключения договора по итогам закупки.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ПАО "Ленэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

ПАО «Ленэнерго» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Пунктом 12 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 определено, что в документации о конкурентной закупке должна быть указана дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

Согласно п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Следуя извещению о Закупке, сроки поставки товара (выполнения работ/ оказания услуг) 27.09.2019 — 20.12.2019.

При этом извещением о Закупке также определена дата подведения итогов Закупки - «17» сентября 2019 года.

Управлением 30.09.2019 принято решение № Т02-585/19 по жалобе ООО «ДС-Инжиниринг» (от 19.09.2019 вх. № 28103/19) на действия закупочной комиссии организатора торгов ПАО «Ленэнерго» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение индикаторов неисправностей, датчиков контроля доступа в сетевое сооружение и системы сбора и передачи данных, 270 шт. (в части приобретения 20 шт.); Приобретение индикаторов неисправностей, датчиков контроля доступа в сетевое сооружение и системы сбора и передачи данных, 400 шт. (191874) (извещение №31908157218), а также выдано закупочной комиссии организатора торгов ПАО «Ленэнерго» предписание об устранении допущенного нарушения отмены Протокола № ОК-19/212 РС-3 очного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников Закупки от 16.09.2019, повторного рассмотрения, оценки и сопоставления заявок с учетом мотивировочной части настоящего решения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с извещением о Закупке, действующим Положением о закупках Организатора торгов и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В дальнейшем 13.11.2019 Управлением принято решение № Т02-691/19 по жалобе ООО «ДС-Инжиниринг» (от 01.11.2019 вх. №№ 32469/19, 32636/19) на действия закупочной комиссии организатора торгов ПАО «Ленэнерго» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение индикаторов неисправностей, датчиков контроля доступа в сетевое сооружение и системы сбора и передачи данных, 270 шт. (в части приобретения 20 шт.); Приобретение индикаторов неисправностей, датчиков контроля доступа в сетевое сооружение и системы сбора и передачи данных, 400 шт. (191874) (извещение №31908157218), а также выдано закупочной комиссии организатора торгов ПАО «Ленэнерго» предписание об устранении допущенного нарушения путем отмены Протокола № ОК-19/212 РС-5 очного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок участников Закупки от 29.10.2019, повторного рассмотрения вторых частей заявок, оценки и сопоставления заявок с учетом мотивировочной части настоящего решения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с извещением о Закупке, действующим Положением о закупках Организатора торгов и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, дата подведения итогов Закупки, первоначально определенная как «17» сентября 2019 года, была изменена вследствие осуществления Организатором торгов и его закупочной комиссией действий по устранению допущенных самим Обществом нарушений согласно выданным предписаниям антимонопольного органа.

Согласно п. 7.1.1 Документации договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением о закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. По результатам закупки с участником может быть заключено также несколько договоров.

В соответствии с п. 7.1.3 Документации договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств ЕЭТП и должен быть подписан электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени участника такой закупки и Заказчика соответственно.

Согласно п. 7.1.4 Документации договор по результатам закупки заключается в срок не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 7.1.5 Документации Заказчик направляет подписанный электронной подписью проект договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты согласования проекта договора в соответствии с порядком, установленным внутренними организационно-распорядительными документами Заказчика, но не ранее чем через 10 (десять) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам закупки. Участник подписывает электронной подписью проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней с направления ему проекта договора, подписанного Заказчиком, и направляет Заместителю начальника отдела правовой экспертизы ПАО «Ленэнерго».

Согласно п. 7.1.6 Документации в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке, документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в срок не более 2 (двух) рабочих дней с момента получения проекта договора. Заказчик в срок не более 2 (двух) рабочих дней с момента получения протокола разногласий рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания для подписания участником в срок не более 3 (трех) рабочих дней.

Следуя Итоговому протоколу № ОК-19/212 РС-8 от 05.12.2019, закупочной комиссией Организатора торгов принято решение заключить с ООО «ДС-Инжиниринг» договор по лоту: Приобретение индикаторов неисправностей, датчиков контроля доступа в сетевое сооружение и системы сбора и передачи данных, 270 шт. (в части приобретения 20 шт.); Приобретение индикаторов неисправностей, датчиков контроля доступа в сетевое сооружение и системы сбора и передачи данных, 400 шт. (191874) со стоимостью договора 137 834 088,00 руб. с НДС и сроком поставки с даты заключения договора — 20.12.2019.

Итоговый протокол № ОК-19/212 РС-8 от 05.12.2019 размещен Организатором торгов в ЕИС 06.12.2019 в 18:53 (МСК).

С учетом указанных в протоколе сроков исполнения договора 12.12.2019 ООО «ДС-Инжиниринг» направило в ПАО «Ленэнерго» письмо №749 о проведении преддоговорных переговоров с целью урегулирования сроков исполнения договора в соответствии с заявкой общества.

Главой 8.1.8 Положения о закупках предусмотрена возможность проведения преддоговорных переговоров для уточнения сроков исполнения обязательств по Договору в случае наличия предписаний органов государственной власти

Вместе с тем, от рассмотрения письма ООО «ДС-Инжиниринг» и проведения преддоговорных переговоров ПАО «Ленэнерго» уклонилось.

Победителю Закупки ООО «ДС-Инжиниринг» проект договора для подписания поступил 17.12.2019.

При этом направленный Организатором торгов проект договора по итогам Закупки содержал срок исполнения до 20.12.2019.

Вместе с тем, в составе заявки ООО «ДС-Инжиниринг» содержался график выполнения поставок со сроком поставки 27.09.2019г. -13.11.2019г., что соответствовало 47 календарным дням.

Согласно ч. 28 ст. 3.4 Закона №223-Ф3 договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

18.12.2019 ООО «ДС-Инжиниринг» с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки направило в адрес ПАО «Ленэнерго» протокол разногласий к Договору с изложением пунктов договора, касающихся сроков его исполнения, в своей редакции, учитывающей условия заявки ООО «ДС-Инжиниринг», с обоснованием позиции общества.

Данный протокол разногласий был отклонен ПАО «Ленэнерго» без каких-либо объективных возражений, пояснений и указаний причин отказа со стороны Заказчика.

Уведомление об отказе в согласовании протокола разногласий поступило на ЕЭТП в личный кабинет ООО «ДС-Инжиниринг» на электронной площадке 20.12.2019.

Таким образом, подведение итогов Закупки, первоначально назначенное на 17.09.2019, вследствие устранения Обществом собственных нарушений согласно предписаниям антимонопольного органа состоялось только 05.12.2019.

Однако при этом сроки исполнения договора по итогам Закупки (до 20.12.2019) Организатором торгов изменены не были, что в данном случае исключало для Фирмы реальную возможность исполнить обязательства по договору, а поведение организатора торгов не свидетельствует о стремлении в данном случае достичь цели закупки – получить необходимый товар .

Обратный подход привел бы к такому пониманию условий, включенных в проект договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду в рассматриваемом случае.

Согласно ст.10 ГК РФ не допускаются, в частности, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); также не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Следовательно, можно не принять доводы лица, злоупотребившего правом, обосновывающие соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (ст. 1 ГК РФ).

С учетом изложенного выводы антимонопольного органа, изложенные в Решении, следует признать верными.

При таких обстоятельствах оснований для признания Решения и Предписания недействительными полностью или в части в данном случае не имеется.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.