Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А76-10989/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-10989/2021
12 мая 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 12 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий по Челябинской области, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «СОЮЗ», Челябинская область, г. Магнитогорск,

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма «СОЮЗ» (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому общество возражает относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что объём вещания составил 143 часа, что соответствует объему, установленному лицензией.

Исследовав материалы дела, а так же заслушав представителей административного органа, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Фирма «Союз» является владельцем Лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 27441 от 25.12.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфезе связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), которой предусмотрено распространение средств массовой информации телеканалов «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА)» и «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА».

В соответствии с условиями Лицензии объем вещания собственного СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» должен составлять 25 ч. 00 мин. 00 сек. в неделю; объем вещания телеканала «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА)» должен составлять 143 ч. 00 мин. 00 сек. в неделю.

На основании задания «О проведении внепланового систематического наблюдения» от 28.01.2021 № МК-2/74 Управлением проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Фирма «Союз» в период с 08.02.2021 по 26.02.2021, что подтверждается Актом систематического наблюдения от 26.02.2021 № А-74/5-МК-2/74/10 (далее -Акт).

В рамках указанного мероприятия проверяется соблюдение требований Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) и Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529.

В результате анализа записи эфира лицензиата за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.02.2021 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.02.2021 на частоте 41 ТВК в г. Магнитогорск Челябинской области Управлением установлен факт несоблюдения ООО «Фирма «Союз» требования о соотношении объемов вещания СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» и СМИ «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА)».

По факту нарушения лицензионных требований 30 марта 2021 года Управлением Роскомнадзора в отношении ООО «Фирма «СОЮЗ» составлен протокол №АП-74/5/476 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемым заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 3 Закона о лицензировании лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 37 с изменениями, внесенными Приказом Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 29.05.2019 № 134, Управление осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Статьей 31 Закона установлено, что перечень лицензионных требований устанавливаемся Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение соотношения объёмов вещания.

ООО «Фирма «Союз» является владельцем Лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 27441 от 25.12.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), которой предусмотрено распространение средств массовой информации телеканалов «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА)» и «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА».

В соответствии с условиями Лицензии объем вещания собственного СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» должен составлять 25 ч. 00 мин. 00 сек. в неделю; объем вещания телеканала «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА)» должен составлять 143 ч. 00 мин. 00 сек. в неделю.

В результате анализа записи эфира лицензиата за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.02.2021 по 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.02.2021 на частоте 41 ТВК в г. Магнитогорск Челябинской области Управлением установлен факт несоблюдения ООО «Фирма «Союз» требования о соотношении объемов вещания СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» и СМИ «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА)», что подтверждается Справкой о результатах анализа записи эфира ни 41 ТВК в г. Магнитогорск Челябинской области за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек.

08.02.2021г. по 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.02.2021 (далее - Справка); в отношении ООО «Фирма «Союз» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении I от 01.03.2021 №3858-05/74.

В адрес Управления поступили: ходатайство ООО «Фирма «Союз» (исх. № 008 г. от 1 16.03.2021 г.). из которого следует, что в результате сбоя компьютерного оборудования в эфир I СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» 11.02.2021 в 23 ч. 06 мин. 18 сек. не вышла телепрограмма «Ведомарафон», общей продолжительностью 00 ч. 09 мин. 10 сек., а также ходатайство (исх. ЛГ° 009 от 22.03.2021 г.). содержащее выписки из журнала передач СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.02.2021 до 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.02.2021.

В результате сопоставления предоставленных ООО «Фирма «СОЮЗ» материалов и записи эфира за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.02.2021 до 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.02.2021 на частоте ТВК в г. Магнитогорск Челябинской области с приложением Справки, Управлением установлено следующее:

- в период с 22 ч. 40 мин. 11 сек. по 22 ч. 49 мин. 51 сек. 11.02.2021 вещание Телепрограммы I «Чудеса Урала» СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» было приостановлено ввиду перезагрузки I оборудования;

- в период с 22 ч. 49 мин. 52 сек. по 23 ч. 06 мин. 17 сек. 11.02.2021 вещание СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» возобновлено;

- в 23 ч. 06 мин. 18 сек. 11.02.2021 осуществлен переход к вещанию СМИ «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА)»: телепрограмма «Между тем, 12+» (вещания I СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА», в том числе телепрограммы «Веломарафон» СМИ «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» в указанный период не установлено).

Вышеуказанное подтверждается Актом изготовления скриншотов с приложением скриншотов от 30.03.2021.

Таким образом, общий объем вещания СМИ «ТЕЛЕКАНАЛА «ТЕРА» за период с 00 ч. 00 мин. 00 сек. 08.02.2021 до 23 ч. 59 мин. 59 сек. 14.02.2021 на частоте 41 ТВК в г. Магнитогорск Челябинской области составил 24 ч. 50 мин. 50 сек., объем вещания СМИ «Национальная телевизионная компания «ЗВЕЗДА» (НТК ЗВЕЗДА)» составил 143 ч. 09 мин. 10 сек., что не соответствует объему, установленному Лицензией.

При исследовании судом вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка административного производства в отношении общества нарушений судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества подтверждена совокупностью собранных материалов административного дела и выражается в нарушении лицензионных требований.

Доказательства невозможности выполнения лицензионных требований Обществом не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статей 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена ответственность.

В то же время суд пришел к выводу о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из ст. 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности допущенного нарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, недоказанность наступления вредных последствий правонарушения, суд приходит к выводу об освобождении областного государственного бюджетного учреждения «Сосновская межрайонная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» от административной ответственности.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Руководствуясь ст.ст. 167- 170, 176, 205-206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма «СОЮЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Худякова