Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А72-2205/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-2205/2022

22.04.2022


Решение принято путем подписания резолютивной части решения 08.04.2022

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Авторай-Заволжье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №0047 от 01.02.2022 о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, и представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, от 01.02.2022


в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авторай-Заволжье» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №0047 от 01.02.2022 о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, и представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, от 01.02.2022

Определением суда от 21.02.2022 заявление принято к производству в упрощенном порядке, сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзыв ответчика и представленные им документы, в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено на основании п. 5 ст. 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об отказе в удовлетворении заявленных требований было принято судом 08.04.2022 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Заявитель обратился с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить решение по настоящему делу в полном объеме.


Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области поступило обращение ФИО1 по вопросу неправомерных действий Общества с ограниченной ответственностью «Авторай-Заволжье» при оказании услуг.

Из указанного обращения, а также сведений, предоставленных гражданином ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области следует, что 24.05.2020 года в ООО «Авторай -Заволжье» по адресу <...> был приобретен автомобиль HYUNDAI CRETA (VIN <***>, ЭПТС 164301006434455) 2020 года выпуска гос. номер <***>. На указанный автомобиль распространяется гарантия 5 лет или 150000 км пробега. ООО «Авторай - Заволжье» приняло на себя обязательство по гарантийному обслуживанию автомобиля.

В процессе эксплуатации автомобиля HYUNDAI CRETA в автомобиле проявились недостатки (дефекты лакокрасочного покрытия), в связи с чем, ФИО1 13.05.2021, 12.10.2021 обращался в ООО «Авторай -Заволжье» для проведения работ по устранению недостатков. При обращении в ООО «Авторай -Заволжье» ФИО1 было сообщено, что дефекты будут устранены по гарантии на СТО «А-Сервис». При этом документы по факту выдачи (передачи) автомобиля гражданину, заказы-наряды, акты приема-передачи в «ООО «Авторай -Заволжье» не оформлялись и не выдавались, каких-либо документов потребитель не подписывал. Автомобиль был принят в ремонт в СТО «А-Сервис», были оформлены предварительные заказ-наряды/акты приема-передачи ТС для ремонта, в соответствии с которыми исполнителем работ по устранению недостатков является ИП ФИО2 При этом, в указанных документах информация (сведения) о направлении на ремонт не отражена. Работы по устранению недостатков были проведены на СТО «А-Сервис» по адресу: <...>. После устранения недостатков лакокрасочного покрытия автомобиль был передан ФИО3 из ремонта.

ФИО1 неоднократно обращался в ООО «Авторай -Заволжье» по вопросу выдачи документов, подтверждающих выполнение работ по устранению дефектов лакокрасочного покрытия кузова его автомобиля по гарантии. При этом, из представленных пояснений ФИО1 следует, что потребителю предложено подписать несколько экземпляров документов, на которых отсутствовали подписи представителей ООО «Авторай -Заволжье» и печать организации. В дальнейшем экземпляры, содержащие подпись ФИО1 гражданину не выдавались, в связи с чем, ФИО1 обратился с заявлением о выдаче ему заказ-нарядов. Согласно полученному ответу №80 от 02.11.2021 ФИО1 отказано в удовлетворении требования о выдаче заказ-наряда.

10.11.2021 ФИО1 обратился в ООО «Авторай -Заволжье» с претензией о выдаче гарантийных заказ-нарядов/актов выполненных работ. Письмом исх.№81 от 18.11.2021 ООО «Авторай -Заволжье» повторно отказало потребителю в выдаче документов.

В результате рассмотрения и анализа обращения, Управлением выявлено нарушение Обществом требований закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», Положения РД 37.009.025-92, 37.009.026-92, выразившихся в выполнении работ либо оказании услуг, не соответствующих требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 0104 от 21.01.2022 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № 0047 от 01.02.2022 ООО «Авторай -Заволжье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., которое в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ заменено на предупреждение.

01.02.2022 ООО «Авторай -Заволжье» выдано Представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенными Постановлением и Представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своих требований заявитель указывает, что 26.05.2021г . 13.10.2021, по обращению ФИО1 на основании Заказ-наряда № РР -48109 от 26.05.2021г., № РР-54416 от 13.10.2021г. были произведены работы по окрасу двери багажника и по обработке поверхностей панелей дверей. Экземпляры указанных документов ФИО1 получил, о чем имеется его подпись. Общество указывает, что прием т/с на гарантийный ремонт осуществлялся в ООО «Авторай — Заволжье», при приеме т/с оформлялись предварительный заказ-наряд и Акты приема-передачи ТС к заказ-наряду Указанные документы ФИО1 получил, о чем имеется его подпись. Работы были проведены с использованием подрядной организации ИП ФИО2 ООО «Авторай-Заволжье» работы выполненные подрядной организацией по Заказ-наряду № РР -48109 от 26.05.2021г., № РР-54416 от 13.10.2021г. приняло в полном объеме без замечаний, о чем свидетельствует Заказ-наряд № РН 99334 от 26.05.2021г., акт выполненных работ № РН-99334 от 26.05.2021г., Заказ-наряд РГ-02338 от 23.10.2021г. и акт выполненных работ № 2338 от 23.10.2021г.

Таким образом, в действиях ООО «Авторай - Заволжье» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.4 ч.1 КоАП. Нарушений прав потребителя на получение гарантийных заказ-нарядов, оформленных согласно нормам действующего законодательства, Общество не допустило.


Ответчик согласно представленного отзыва считает оспариваемое Постановление и Представление законным и обоснованным, указывает, что Постановлением по делу об административном правонарушении №0047 от 01.02.2022г. ООО «Авторай-Заволжье» привлечено к административной ответственности за выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

В целях установления фактов, содержащихся в обращении гражданина ФИО1, Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в адрес ООО «Авторай-Заволжье» был направлен запрос пояснений по сути обращения. При исследовании (рассмотрении) приложенных к письменному пояснению копий заказ-нарядов установлено что из смыла информации отраженной в заказ наряде № РР-48109 от 26.05.2021 причина обращения не соответствует характеру выполненных работ, а исходя из даты и времени нахождения автомобиля на СТО (с 13:43:30 по 14:01:35 26.05.2021 г., т.е. фактически 18 минут) указанная в наряд заказе работа «Окраска двери багажника» не могла быть выполнена. Из смыла информации отраженной в заказ наряде № РР-54416 от 23.10.2021 г., следует, что характер выполненных работ и использованных запасных частей не соответствуют причине обращения.

Таким образом, события, указанные в заказ-нарядах № РР-48109 от 26.05.2021 г., № РР-54416 от 13.10.2021 г. не соответствуют действительности и противоречат событиям, отраженным в предварительном заказ-наряде/акте приема передачи ТС для ремонта № РН-98936 с датой открытия 13.05.2021 г., и предварительном заказ-наряде/акте приема передачи ТС для ремонта № РГ-02338 с датой открытия 12.10.2021 г., что также указывает на то, что ООО «Авторай-Заволжье» по факту устранения недостатков лакокрасочного покрытия кузова автомобиля HYUNDAI CRETA, принадлежащего гр. ФИО1, в период с 13.05.2021 г. по 19.05.2021 г. и в период с 12.10.2021 г. по 19.10.2021 г. какие-либо документы не оформляло и один экземпляр указанных документов потребителю не передавало.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, права общества, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом.

Административным органом были учтены все обстоятельства при назначении административного наказания, в связи с чем, были установлены основания для замены административного штрафа на предупреждение.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также механизм реализации этих прав определяет Федеральный закон от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей").

В соответствии со ст. 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Как следует из содержания пункта 3 статьи 20 Закона N 2300-1, в случае устранения недостатков товара гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался. Указанный период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня выдачи его по окончании ремонта. При выдаче товара изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан предоставить в письменной форме потребителю информацию о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара.

Частью 4 статьи 20 Закона N 2300-1 установлено, что при устранении недостатков товара посредством замены комплектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, на новые комплектующее изделие или составную часть основного изделия устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененные комплектующее изделие или составную часть основного изделия, если иное не предусмотрено договором, и гарантийный срок исчисляется со дня выдачи потребителю этого товара по окончании ремонта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 N 290 утверждены Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, регулирующие отношения, возникающие между потребителем и исполнителем при оказании услуг (выполнении работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств и их составных частей (далее - Правила).

В силу пунктов 13, 15 указанных Правил исполнитель обязан заключить договор при наличии возможности оказать заявленную услугу (выполнить заявленную работу). Договор заключается в письменной форме (заказ-наряд, квитанция или иной документ) и должен содержать ряд сведений, в том числе: дату приема заказа, сроки его исполнения, перечень оказываемых услуг (выполняемых работ), перечень запасных частей и материалов, предоставленных исполнителем, их стоимость и количество; должность, фамилия, имя, отчество лица, принимающего заказ (оформляющего договор), его подпись, а также подпись потребителя и другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ).

Оформление приемо-сдаточного акта, заказ-наряда также предусмотрено Положением о гарантийном обслуживании легковых автомобилей и мототехники. РД 37.009.025-92 (которое является действующим, вопреки доводам заявителя).

В данном случае основанием для привлечения ООО «Авторай-Заволжье» к административной ответственности ч. 1 ст. 14.4 КоАП послужил факт выполнения работ (оказания услуг) потребителю по гарантийному обслуживанию транспортного средства без оформления необходимых документов (заказ - наряд, акт выполненных работ), в нарушение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Факт непредставления ФИО1 документов (заказа - наряда, акта выполненных работ) в связи с гарантийным обслуживанием автомобиля "HYUNDAI CRETA", подтвержден материалами дела (протоколом об административном правонарушении №0104 от 21.01.2022).

Сам заявитель подтвердил, что ремонтные работы по обращениям потребителя проводились подрядной организацией, при этом перечень работ и даты их выполнения, указанные в заказ-нарядах № РР-48109 от 26.05.2021 г., № РР-54416 от 13.10.2021, оформленных ООО «Авторай-Заволжье», не соответствуют работам, отраженным в предварительном заказ-наряде/акте приема передачи ТС для ремонта № РН-98936 с датой открытия 13.05.2021 г., и предварительном заказ-наряде/акте приема передачи ТС для ремонта № РГ-02338 с датой открытия 12.10.2021 г., оформленных в подрядной организации СТО «А-Сервис», что указывает на то, что ООО «Авторай-Заволжье» по факту устранения недостатков лакокрасочного покрытия кузова автомобиля HYUNDAI CRETA, принадлежащего гр. ФИО1, в период с 13.05.2021 г. по 26.05.2021 г. и в период с 12.10.2021 г. по 23.10.2021 г. какие-либо документы не оформляло и один экземпляр указанных документов потребителю не передавало.

Так, причины обращения в предварительном заказ-наряде № РР-48109 от 13.05.2021 указано «ТО-2», в предварительном заказ-наряде № РР-54416 от 13.10.2021 – «На панели приборов горит ошибка…»; пробег автомобиля во всех документах, оформленных ООО «Авторай-Заволжье», и в мае 2020, и в октябре 2020 – 17 780 км, тогда как в заказ-наряде № РН-98936 от 19.05.2021, оформленных на СТО пробег – 10 832 км, № РГ-02338 от 23.10.2021 – 17 780 км.

Это также подтверждает жалобу потребителя, что все документы в ООО «Авторай-Заволжье» ему были представлены на подпись уже при рассмотрении его письменного обращения, в октябре 2021.

Из представленных в материалы дела документов (ответа на обращение от 02.11.2021 №80, ответа на претензию №81 от 18.11.2021) следует, что ФИО1 отказано в выдаче заказ-наряда/акта выполненных работ.

Таким образом, ООО «Авторай-Заволжье» нарушило права потребителя, не предоставив ему соответствующие документы, подтверждающие осуществление работ по гарантийному ремонту лакокрасочного покрытия автомобиля, что верно квалифицировано Управлением по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что все полученные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительного характера допущенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Административный штраф заменен Обществу на предупреждение в соответствии с нормами статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ; нарушения прав Общества при назначении наказания административным органом не допущено.

Согласно положениям части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

В данном случае административный орган, установив в действиях общества состав административного правонарушения, вынес оспариваемое представление в целях пресечения выявленного правонарушения, а также устранения причин возможного совершения правонарушений в будущем, то есть в целях предупреждения совершения заявителем новых правонарушений, что не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей, не нарушает его прав и законных интересов, не создает препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу вышеизложенного, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области по делу об административном правонарушении от 01.02.2022 №0047 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Авторай-Заволжье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ и Представление от 01.02.2022 о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, является законными и обоснованными, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 207, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья Ю.А.Овсяникова