Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А48-8546/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8546/2018
14 февраля 2019 года
Город Орел


Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107016, <...>) в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (302001 <...>) к Акционерному обществу "АльфаСтрахование" (Воронежская обл., Воронеж г, ул. Кирова, д.11, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2 (302026,<...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – главный юрисконсульт юридического отдела ФИО3 (доверенность №7 от 11.07.2018),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – представитель ФИО4 (доверенность № 57 АА 09189401 от 15.09.2018),

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее также – заявитель, Отделение Орел, Банк) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «АльфаСтрахование» (далее – ответчик, АО «АльфаСтрахование») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 28.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, В Отделение Орел поступило обращение гражданина ФИО2 (вх. № ОТ1-28749 от 08.08.2018) о возможных нарушениях Акционерным обществом «АльфаСтрахование» требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

Из жалобы следовало, что 25.07.2018 в АО «АльфаСтрахование» от гр. ФИО2 поступило заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО XXX № 0040296249 в связи с повреждением транспортного средства NISSAN JUKE государственный номер <***> в результате дорожно-транспортного происшествия 22.07.2018 .

К заявлению были приложены все необходимые для страхового возмещения документы, а также заявление и документы на оплату услуг по эвакуации поврежденного транспортного средства. В тот же день Страховщиком выдано направление на ИП ФИО5., которым проведен осмотр поврежденного ТС и составлен акт осмотра ТС.

В результате рассмотрения заявления гражданина ФИО2 о прямом возмещении убытков после осмотра транспортного средства Страховщиком в установленный срок 27.07.2018 Заявителю было выдано направление на ремонт для осуществления ремонтных работ на станции технического обслуживания (далее - СТО А) ИП Кованая Е.В.

15.08.2018 с нарушением установленного срока Страховщиком произведена выплата страхового возмещения гр. ФИО2 в сумме 87200,00 руб., что подтверждается платежным поручением № 45607.

30.07.2018 Страховщику поступила претензия от гр. ФИО2 о наличии скрытых повреждений ТС и необходимости проведения независимой технической экспертизы поврежденного ТС и несоответствия СТОА ИП Кованая Е.В. требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении поврежденного ТС.

По результатам рассмотрения претензии с нарушением десятидневного срока рассмотрения Страховщиком в адрес Заявителя был направлено письмо исх. № 0205/456084 от 10.08.2018 о том, что осмотр на скрытые повреждения будет произведен в условиях СТОА ИП Кованая Е.В.

Административный орган полагает, что в рассматриваемом случае ввиду отказа СТОА ИП Кованая Е.В. от проведения ремонта поврежденного ТС, Страховщиком было выдано направление на СТОА, не соответствующее требованиям Закона об ОСАГО в отношении поврежденного ТС, и тем самым не приняты все меры для осуществления страхового возмещения в установленный законодательством срок. Кроме того, Страховщиком нарушен десятидневный срок рассмотрения досудебной претензии.

Посчитав, что АО «АльфаСтрахование» допустило нарушение требований пункта 21 статьи 12 Закона, пункта 4.22. Правил ОСАГО и пункта 1 статьи 16.1 Закона главный юрисконсульт Отделения Орел, в присутствии представителя АО «АльфаСтрахование» в отношении Общества составил протокол от 17.09.2018 №ТУ-54-ЮЛ-18-15492/102-1 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Отделение Орел обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 указанного Федерального закона его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 4015-1).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой в силу пункта 1 статьи 32 Закона РФ № 4015-1 специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона № 4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

В силу пункта 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон ОСАГО), одним из видов обязательного страхования гражданской ответственности является страхование владельцами своих транспортных средств.

В соответствии с вышеуказанным законом и Законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены законодательством, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 данного Закона.

Вместе с тем, страховщик обязан заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности. Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона об ОСАГО порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховое возмещение, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные правилами обязательного страхования, направить страховщику заявление о страховом возмещении и документы, предусмотренные правилами обязательного страхования.

Перечень документов, подлежащих представлению потерпевшим страховщику, установлен пунктом 3.10 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Положение Банка России от 19.09.2014 № 431-П, далее - Правила ОСАГО).

Потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению:

- заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя);

- документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя;

- документы, содержащие банковские реквизиты для получения страхового возмещения, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться в безналичном порядке;

-согласие органов опеки и попечительства, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться представителю лица (потерпевшего (выгодоприобретателя), не достигшего возраста 18 лет;

-извещение о дорожно-транспортном происшествии;

-копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15.1 статьи 12 Закона об ОСАГО предусмотрено, что страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 настоящей статьи) в соответствии с пунктом 15.2 настоящей статьи или в соответствии с пунктом 15.3 настоящей статьи путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 данной статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Нормами пункта 4.22 Правил ОСАГО предусмотрено, что в течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Пунктом 21 статьи 12 Закона установлено, что при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или срока выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере одного процента от определенного в соответствии с Законом размера страхового возмещения по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 12 Закона страховое возмещение вреда, причиненного транспортному средству Заявителя, осуществляется путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта (возмещение причиненного вреда в натуре).

В результате рассмотрения заявления гражданина ФИО2 о прямом возмещении убытков после осмотра транспортного средства Страховщиком в установленный срок 27.07.2018 Заявителю было выдано направление на ремонт для осуществления ремонтных работ на станции технического обслуживания (далее - СТОА) ИП Кованая Е.В.

В рассматриваемом случае Страховщик обязан был в двадцатидневный срок, т.е. не позднее 14.08.2018 выдать направление на СТОА, на которой будет производиться ремонт поврежденного ТС или выплатить потерпевшему сумму страхового возмещения.

14.08.2018 в АО «АльфаСтрахование» от СТОА ИП Кованая Е.В. поступила информация об отказе от ремонта по причине длительных сроков поставки запасных частей - более 30 дней.

Отказ вышеуказанной СТОА от ремонта поврежденного ТС свидетельствует о том, что СТОА ИП Кованая Е.В. не имела возможности организовать восстановительный ремонт поврежденного ТС в соответствии с требованиями, установленными главой 6 Правил ОСАГО.

Пунктом 6.1 Правил ОСАГО установлено, что предельный срок осуществления восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства составляет 30 рабочих дней со дня представления потерпевшим такого транспортного средства на станцию технического обслуживания или передачи такого транспортного средства страховщику для организации его транспортировки до места проведения восстановительного ремонта.

30.07.2018 Страховщику поступила претензия от гр. ФИО2 о наличии скрытых повреждений ТС и необходимости проведения независимой технической экспертизы поврежденного ТС и несоответствия СТОА ИП Кованая Е.В. требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении поврежденного ТС.

По результатам рассмотрения претензии с нарушением десятидневного срока рассмотрения Страховщиком в адрес Заявителя был направлено письмо исх. № 0205/456084 от 10.08.2018 о том, что осмотр на скрытые повреждения будет произведен в условиях СТОА ИП Кованая Е.В.

Таким образом, АО «АльфаСтрахование» допущены нарушения требований пункта 21 статьи 12 Закона, пункта 4.22. Правил ОСАГО и пункта 1 статьи 16.1 Закона, выразившегося в выдаче направления на СТОА в отношении поврежденного ТС, не соответствующего требованиям Закона об ОСАГО, тем самым Обществом не приняты все меры для осуществления страхового возмещения в установленный законодательством срок.

На основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) АО «АльфаСтрахование» подтверждается протоколом об административном правонарушении, обращением гражданина ФИО2 с приложением документов и иными, имеющимися в административном деле доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению, данному в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, действия ОАО «АльфаСтрахование» свидетельствуют о нарушении Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации (лицензионных требований и условий, установленных пунктом 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела).

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, учитывая правовую позицию Пленума ВАС, изложенную в п. 18, абзаце третьем п. 18.1 Постановления от 02.04.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражным судом не установлено оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для освобождения общества от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу о привлечении АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд считает возможным назначить обществу минимальный размер штрафа – 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Альфа-Страхование» (<...>, ОГРН <***>, адрес филиала: <...>, дата регистрации: 05.02.1992) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

получатель Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

счет 40101810500000001901 в Операционный департамент Банка России г. Москва 701

ИНН <***>

КПП 770201001

БИК банка 044501002

ОКТМО 45379000

КБК 99911690010016000140 – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет зачисляемых в Федеральный бюджет

уникальный идентификатор начисления (счета) – 0355269405408280818138672

единый идентификатор плателыцика-27713056834772501001

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст.32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Клименко Е.В.