Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А15-3999/2021

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-3999/2021
15 февраля 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2023 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН1170571015691, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене решений о принятии обеспечительных мер от 20.09.2019 №72, №73, №74,

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи об ограничении прав и обременении объекта недвижимости от 04.12.2019 номер государственной регистрации 05:41:000168:105-05/184/2019-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:41:000168:105, при участии представителей сторон, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – заявитель, Минимущество Дагестана) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, МРИ ФНС России №17 по РД) о признании незаконными и отмене решений №72, №73, №74 от 20.09.2019 о принятии обеспечительных мер; об исключении из ЕГРН записи об ограничении прав и обременении объекта недвижимости от 04.12.2019, регистрационный номер 05:41:000168:105-05/184/2019-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:41:000168:105.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечены: Государственное учреждение "Дирекция строящегося сахарного завода" (далее – дирекция) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – Управление Росреестра).

Определением суда от 18.04.2022 заявление Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан оставлено без рассмотрения.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022 определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2022 по делу № А15-3999/2021 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Определением от 23.01.2023 судебное разбирательство отложено на 08.02.2023.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Заявленные требования мотивированны тем, что в ходе проведения проверки фактического использования государственного имущества, выявлено, что на земельный участок с кадастровым номером 05:41:000168:105, принадлежащий на праве собственности Республике Дагестан, наложен запрет на регистрационные действия. Согласно выписке из ЕГРН от 03.12.2020 основанием наложения запрета регистрации является решение заместителя начальника МРИ ФНС №17 по РД от 20.09.2019 №74. В заявлении отмечено, что земельный участок с кадастровым номером 05:41:000168:105 и объекты, расположенные на нем, не были переданы государственному учреждению «Дирекция строящегося сахарного завода» и соответствующие права не зарегистрированы в Управлении Росреестра по РД. Минимущество Дагестана полагает, что в отсутствие зарегистрированного за ГУ «Дирекция строящегося сахарного завода» права на земельный участок с кадастровым номером 05:41:000168:105, оспариваемые решения инспекции о принятии обеспечительных мер являются незаконными и нарушают права собственника указанного земельного участка в лице Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

МРИ ФНС России №17 по РД в отзыве на заявление Минимущества Дагестана указала, что в декабре 2018 года Государственным учреждением «Дирекция строящегося сахарного завода» представлены налоговые декларации по земельному налогу за земельный участок с кадастровым номером 05:41:000168:105 за период с 2015, 2016, 2917 годы. По результатам камеральной налоговой проверки указанных налоговых деклараций, инспекцией приняты решения № 586, №588, №589 от 20.09.2019 о привлечении учреждения к налоговой ответственности. В целях обеспечения исполнения указанных решений, вынесены решения о принятии обеспечительных мер в виде запрета на отчуждение без согласия налогового органа земельного участка с кадастровым номером 05:41:000168:105. Инспекция просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьим лицом (ГУ «Дирекция строящегося сахарного завода» в лице ликвидатора ФИО2) представлена копия распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан от 30.03.2012 №273-р об образовании земельного участка в кадастровом квартале 05:41:000168, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:41:000168:105.

Третье лицо (Управление Росреестра по РД) отзыв на заявление не представило.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.12.2018 Государственным учреждением «Дирекция строящегося сахарного завода» в Межрайонную инспекцию ФНС №17 по РД представлены налоговые декларации по земельному налогу на земельный участок с кадастровым номером 05:41:000168:105 за 2015, 2016, 2017 годы.

По представленным налоговым декларациям МРИ ФНС №17 по РД проведены камеральные налоговые проверки, по результатам которых составлены акты налоговой проверки от 05.04.2019 №14417, №14418, №14419.

По результатам рассмотрения актов налоговых проверок инспекцией вынесены решения №586, №588, №589 от 20.09.2019 о привлечении Государственного учреждения «Дирекция строящегося сахарного завода» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ в виде начисления штрафа за 2015, 2016, 2017 годы по 778 703 руб. за каждый год.

На основании указанных решений инспекцией на основании пункта 10 статьи 101 НК РФ приняты решения №72, №73, №74 от 20.09.2019 о принятии обеспечительных мер в виде запрета на отчуждение земельного участка с кадастровым номером 05:41:000168:105.

Управлением Р05:41:000168:105.

Письмом от 22.04.2021 №23-19/05190, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы министерства, Управление ФНС России по Республике Дагестан отказало в удовлетворении жалобы министерства на решения МРИ ФНС России №17 по РД от 20.09.2019 №72, №73, №74.

Минимущество Дагестана, считая решения №72, №73, №74 от 20.09.2019 о принятии обеспечительных мер в виде запрета на отчуждение земельного участка с кадастровым номером 05:41:000168:105, ввиду отсутствия у ГУ «Дирекция строящегося сахарного завода» какого-либо зарегистрированного права на спорный земельный участок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Трехмесячный срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными исчисляется с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Минимущество Дагестана заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, пояснив, что о нарушении его прав и законных интересов заявителю стало известно в декабре 2020 года после принятия обеспечительных мер в виде запрета регистрационных действий на указанный земельный участок. С 09 декабря 2020 г. по апрель 2021 г. между министерством и Управлением ФНС по РД велась переписка по вопросу отмены решений о принятии обеспечительных мер от 20.09.2019. Письмом от 22.04.2021 №23-19/05190 Управление ФНС по РД сообщило об отсутствии основания уточнения налоговой задолженности ввиду принадлежности земельного участка учреждению на праве оперативного управления. Запросив в Управлении Росреестра по РД выписки из ЕГРН на объекты недвижимости и земельный участок для проверки информации, изложенной в письмах УФНС по РД и не получив подтверждение этой информации, Министерство обратилось в суд.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022 делу № А15-3999/2021 сделан вывод о том, что переписка Минимущества Дагестана с УФНС по РД является соблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Рассмотрев доводы заявителя, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд Министерством не пропущен.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

В силу п. 10 ст. 101 НК РФ после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе принять обеспечительные меры, направленные на обеспечение возможности исполнения указанного решения, если есть достаточные основания полагать, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение такого решения и (или) взыскание недоимки, пеней и штрафов, указанных в решении. Для принятия обеспечительных мер руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение, вступающее в силу со дня его вынесения и действующее до дня исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо до дня отмены вынесенного решения вышестоящим налоговым органом или судом.

Согласно п. 2 ст. 38 НК РФ под имуществом в налоговом законодательстве понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, обеспечительные меры в порядке ст. 101 НК РФ могут касаться лишь того имущества налогоплательщика, которое может быть отчуждено исключительно им самим.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:41:000168:105, расположенный по адресу: <...>, площадью 91398,5 м2, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Республике Дагестан.

В письме от 22.04.2021 за №23-19/05190 Управление ФНС по Республике Дагестан в ответ на жалобу министерства указало, что согласно письма Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 13.10.2016 №13-3-4588/08/16 объекты недвижимости (здания, строения, сооружения), расположенные на земельном участке, находятся на праве оперативного управления ГУ «Дирекция строящегося сахарного завода», в связи с чем, дирекция обязана платить и земельный налог.

На неоднократные предложения суда представить доказательства принадлежности земельного участка либо объектов недвижимости, расположенных на нем, ГУ «Дирекция строящегося сахарного завода» на праве оперативного управления, в том числе письмо Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 13.10.2016 №13-3-4588/08/16, налоговая инспекция не отреагировала.

Вместе с тем, из представленных заявителем выписок из ЕГРН на административное здание (кадастровый номер 05:41:000168:351), механический цех (кадастровый номер 05:41:000168:352), производственный цех (кадастровый номер 05:41:000168:349), склад (кадастровый номер 05:41:000168:353), склад (кадастровый номер 05:41:000168:348), лаборатория (кадастровый номер 05:41:000168:350) 24.02.2011 право собственности на указанные объекты зарегистрировано за Республикой Дагестан.

Доказательств передачи земельного участка с кадастровым номером 05:41:000168:105, а также указанных выше объектов недвижимости в оперативное управление ГУ «Дирекция строящегося сахарного завода» налоговой инспекцией также не представлено.

Более того, из акта налоговой проверки №225 от 15.01.2019 также не усматривается, что спорный земельный участок на каком-либо праве принадлежит ГУ «Дирекция строящегося сахарного завода».

На вопрос суда о правовых основаниях начисления земельного налога ГУ «Дирекция строящегося сахарного завода», инспекция пояснила, что основанием послужили налоговые декларации по земельному налогу, представленные самим учреждением.

Таким образом, судом установлено, что налоговой инспекцией приняты решения о принятии обеспечительных мер в отношении имущества, не принадлежащего ГУ «Дирекция строящегося сахарного завода» на каком-либо праве, следовательно, являются незаконными и нарушают права собственника указанного земельного участка в лице Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные доводы инспекцией документально не подтверждены, позиция заявителя (истца) по делу не опровергнута.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о не доказанности налоговым органом законности оспариваемых решений и, как следствие, отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Республике Дагестан о принятии обеспечительных мер от 20.09.2019 №72, №73, №74.

Обязать Межрайонную инспекция Федеральной налоговой службы №17 по Республике Дагестан исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об ограничении прав и обременении объекта недвижимости от 04.12.2019 номер государственной регистрации 05:41:000168:105-05/184/2019-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:41:000168:105.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья Ф.И. Магомедова