Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А51-2840/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2840/2019
г. Владивосток
11 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мариферма» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.07.2017)

к департаменту рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.05.2008)

о признании незаконным отказа включить в перечень получателей субсидий, оформленный приказом от 13.11.2018 № 126,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 5 от 06.03.2019, ФИО3, паспорт, доверенность от 07.03.2019 (после перерыва);

от департамента – ФИО4, с/у, доверенность № 06.14 от 06.08.2018, ФИО5, с/у, доверенность № 6 от 11.03.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мариферма» (далее – заявитель, ООО «Мариферма», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края (далее – ответчик, департамент) о включении ООО «Мариферма» в перечень получателей субсидий, оформленный приказом от 13.11.2018 № 126.

В судебном заседании 27.03.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 03.04.2019.

Общество заявленные требования поддержало, указав, что с 2013 года товарная накладная, как первичный документ учета, заменена на универсальный передаточный документ, который и представлен департаменту вместо товарных накладных. Считает, что данные о номере и дате договора в актах на расселение не несут информативной нагрузки для целей фиксирования такого расселения гидробионтов и применения последствий такого расселения.

Департамент заявленные требования оспорил, указал, что порядком предоставления в 2013-2020 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 13.06.2013 № 235-па (далее – Порядок), установлено представление копий товарных накладных, которые заявителем представлены не были. Считает, что универсальные передаточные документы можно применять наряду с традиционными первичными документами, в том числе ТОРГ-12 (товарная накладная) и счетами-фактурами.

Из материалов дела судом установлено, что 31.10.2018 ООО «Мариферма» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении единовременной субсидии в рамках постановления Администрации Приморского края от 13.06.2013 № 235-па «О порядке предоставления в 2013-2020 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае».

Приказом департамента № 126 от 13.11.2018 обществу отказано во включении в перечень получателей субсидии в связи с отсутствием копии товарных накладных; акты выпуска объектов аквакультуры в водный объект при осуществлении пастбищной аквакультуры содержат недостоверные сведения о договоре поставки от 30.05.2018 № 30-05/18.

Заявитель, считая, что отказ департамента нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 7 статьи 9 Закона Приморского края от 21.12.2017 № 218-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), предусмотренные нормативными правовыми актами Приморского края, предоставляются в порядке, установленном Администрацией Приморского края (далее - Администрация края) в том числе, организациям, осуществляющим рыбохозяйственную деятельность, аквакультуру (рыбоводство) и воспроизводство водных биоресурсов.

Постановлением Администрации Приморского края № 235-па от 13.06.2013 утвержден порядок предоставления в 2013 - 2020 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Порядка субсидии предоставляются организациям, зарегистрированным в качестве юридического лица, и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство) и воспроизводство водных биологических ресурсов в Приморском крае (далее - водные биоресурсы) (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), включенным в перечень получателей субсидий, утверждаемый на период 2013 - 2020 годов (далее соответственно - Перечень, организации), в целях возмещения части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат, понесенных организациями на приобретение и расселение или выращивание и расселение жизнестойкой молоди гидробионтов, полученной в заводских условиях (далее - молодь гидробионтов), на предоставленном для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводном участке, в прудах, обводненных карьерах, расположенных в границах арендованного земельного участка или земельного участка, принадлежащего на праве собственности, - организациям, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство).

Субсидии на возмещение затрат, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка, предоставляются при условии наличия документов, подтверждающих приобретение и расселение молоди гидробионтов, или документов, подтверждающих выращивание и расселение молоди гидробионтов на предоставленном для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводном участке, в прудах, обводненных карьерах, расположенных в границах арендованного земельного участка или земельного участка, принадлежащего на праве собственности (пункт 3 Порядка).

Подпунктом 5.2 пункта 5 Порядка предусмотрено, что для включения в Перечень в целях получения субсидий организации, ранее не включенные в Перечень, на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктами 2.2, 2.3 пункта 2 настоящего Порядка, организации единовременно в срок до 1 ноября текущего финансового года представляют в департамент следующие документы:

а) заявление;

б) копии учредительных документов, заверенные руководителем и главным бухгалтером организации, - для юридических лиц;

в) копии товарных накладных, счетов-фактур на приобретение молоди гидробионтов, заверенные руководителем и главным бухгалтером организации (для получения субсидий на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка);

г) копии актов, подтверждающих выращивание и расселение (приобретение и расселение) молоди гидробионтов, заверенных представителями рыбоводного хозяйства, осуществляющего выпуск, Приморского территориального управления Росрыболовства, а также департамента и (или) органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края (для получения субсидий на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка);

д) сведения, подтверждающие разработку и внедрение биотехнологий, подписанные руководителем организации (для получения субсидий на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.3 пункта 2 настоящего Порядка);

е) документы, подтверждающие право пользования рыбоводным участком для целей аквакультуры (рыбоводства), и (или) документы, подтверждающие право пользования земельным участком для ведения аквакультуры (рыбоводства) (для получения субсидий на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка).

ж) подписанное руководителем организации гарантийное обязательство, подтверждающее, что организация соответствует требованиям, установленным подпунктом 3.1 пункта 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка основаниями для отказа во включении в Перечень (исключении из Перечня) являются:

а) несоответствие организации условиям, требованиям и критериям, установленным пунктами 3, 4 настоящего Порядка;

б) непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

в) представление документов, оформленных с нарушением законодательства Российской Федерации или содержащих недостоверные сведения.

Отказ во включении в Перечень не является препятствием для повторного обращения организации в департамент.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для отказа во включении в перечень получателей субсидии явилось не представление обществом копий товарных накладных на приобретение молоди гидробионтов. Однако, к заявлению обществом представлены универсальные передаточные документы от 30.05.2018, 30.10.2018, 06.11.2018.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций государственного сектора устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 9 Закона № 402-ФЗ).

Согласно Письму Федеральной налоговой службы от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96@ «Об отсутствии налоговых рисков при применении налогоплательщиками первичного документа, составленного на основе формы счета-фактуры» начиная с 2013 года любой хозяйствующий субъект, не нарушая законодательство, может объединить информацию ранее обязательных для применения форм по передаче материальных ценностей (ТОРГ-12, М-15, ОС-1, товарный раздел ТТН) с дублирующими по большинству позиций реквизитами с информацией счетов-фактур, выписываемых в целях исполнения законодательства по налогам и сборам. Такое объединение при соблюдении требований Закона № 402-ФЗ и главы 21 НК РФ не может лишить хозяйствующего субъекта ни возможности учитывать оформленный факт хозяйственной жизни в целях бухгалтерского учета, ни возможности использовать право на налоговый вычет по НДС и возможности использовать право подтверждения затрат в целях исчисления налога на прибыль организаций (и других налогов).

Используя приведенные здесь принципы и основания, ФНС России предлагает к применению форму универсального передаточного документа (далее - УПД) на основе формы счета-фактуры.

Форма носит рекомендательный характер. Неприменение данной формы для оформления фактов хозяйственной жизни не может быть основанием для отказа в учете этих фактов хозяйственной жизни в целях налогообложения.

Предложение ФНС России формы универсального передаточного документа не ограничивает права хозяйствующих субъектов на использование иных соответствующих условиям статьи 9 Закона № 402-ФЗ форм первичных учетных документов (из действовавших ранее альбомов или самостоятельно разработанных) и формы счета-фактуры, установленной непосредственно постановлением Правительства РФ № 1137.

Пунктами 1.3, 3.5 договора поставки № 30-05/18 от 30.05.2018 предусмотрена возможность использования универсальных передаточных документов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности применения универсального передаточного документа вместо товарных накладных.

Проанализировав представленные обществом универсальные передаточные документы от 30.05.2018, 30.10.2018, 06.11.2018, а также акты выпуска объектов аквакультуры в водный объект при осуществлении пастбищной аквакультуры от 30.05.2018, 30.10.2018, 06.11.2018, подписанные в том числе и департаментом, суд приходит к выводу, что заявителем документально подтверждено приобретение молоди гидробионтов.

Таким образом, оснований для отказа во включении ООО «Мариферма» в перечень получателей субсидии в связи с не представлением копий товарных накладных на приобретение молоди гидробионтов, у департамента не было.

Вторым основанием для отказа во включении ООО «Мариферма» в перечень получателей субсидии является указание в актах на расселение молоди гидробионтов неверного номера договора поставки молоди.

Подпунктом 5.2 пункта 5 Порядка указано, что в актах отражается следующая информация: сведения об организации, осуществившей расселение молоди гидробионтов (наименование организации, ОГРН, ИНН/КПП, адрес места нахождения), в случае приобретения и расселения жизнестойкой молоди гидробионтов также указываются сведения об организации, у которой была приобретена молодь гидробионтов (наименование организации, ОГРН, ИНН/КПП, адрес места нахождения); характеристики молоди гидробионтов (наименование гидробионта, масса и (или) размер, возраст); место и дата расселения молоди гидробионтов (наименование рыбоводного участка, на котором производится расселение молоди гидробионтов); условия расселения молоди гидробионтов (температура воды при расселении молоди гидробионтов, плотность расселения молоди гидробионтов, количество расселенной молоди гидробионтов); объем подлежащих изъятию объектов аквакультуры, который рассчитан на основании методики, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сроки их изъятия.

Обстоятельство расселения обществом молоди, приобретенной у ООО «Дальстам-Марин», проверено департаментом в момент расселения, на что указано в подписанных им актах.

Принимая во внимание изложенное, данные о номере и дате договора в актах на расселение не несут информативной нагрузки для целей фиксирования такого расселения гидробионтов и применения последствий такого расселения, в связи с чем отказ департамента во включении ООО «Мариферма» в перечень получателей субсидии в связи с указанием в актах на расселение молоди гидробионтов неверного номера договора поставки молоди, является незаконным.

Руководствуясь изложенным, суд считает, что заявленные ООО «Мариферма» требования о признании незаконным отказа включить ООО «Мариферма» в перечень получателей субсидий, оформленный приказом от 13.11.2018 № 126, подлежат удовлетворению.

Довод департамента об аффилированности сторон договора поставки № 3005/18 от 30.05.2018 не нашел своего подтверждения материалами дела. Доказательств обратного департаментом не представлено.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ во включении общества с ограниченной ответственностью «Мариферма» в перечень получателей субсидий из краевого бюджета, оформленный приказом департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края от 13.11.2018 № 126.

Обязать департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края включить общество с ограниченной ответственностью «Мариферма» в перечень получателей субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае на приобретение и расселение или выращивание и расселение жизнестойкой молоди гидробионтов, полученной в заводских условиях, на предоставленном для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводном участке, в прудах, обводненных карьерах, расположенных в границах арендованного земельного участка или земельного участка, принадлежащего на праве собственности.

Взыскать с департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мариферма» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Краснов