Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А03-4035/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-4035/2019
г. Барнаул
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 21.10.2019.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула ОГРН: <***>, ИНН: <***>, к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края ОГРН: <***>, ИНН: <***> о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 21.12.2018г.,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Барнаула, общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Инвестиционно-строительная компания «Строительный камень», общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания «Строительная компания» и Инспекции по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение, доверенность от 28.02.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 удостоверение, доверенность от 22.04.2019г;

от третьего лица Администрации города Барнаула – ФИО4 удостоверение, доверенность № 21/исх-2042 от 26.12.2018г (суд обозрел оригинал диплома ВСА № 0817565 от 17.06.2010);

от третьего лица ООО СЗ ИСК «Строительный камень» - не явились;

от третьего лица ООО ПСК «Строительная компания» - не явились;

от третьего лица Инспекции по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края – ФИО5, удостоверение, доверенность № 60/Д/14 от 10.10.2019 (полномочия не признаны).

УСТАНОВИЛ:

Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее- Комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Министерство, Минстройтранс) о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 21.12.2018.

В предварительном судебном заседании 06.05.2019 представитель заявителя уточнил наименование заинтересованного лица - Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

07.08.2019 судом, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Барнаула (656056, <...>), общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Инвестиционно-строительная компания «Строительный камень» (656922, <...>) и общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания «Строительная компания» (656031, <...>).

Протокольным определением от 12.09.2019 суд, в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекцию по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края (далее- Инспекция).

Требования мотивированы необоснованным вынесением Министерством предписания. Заявитель указывает на то, что в пункте 10 ГПЗУ Комитетом была отражена информация о нормативах градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 №129, в качестве реквизитов нормативного правового акта субъекта РФ, устанавливающего требования к благоустройству территории. Процедура внесения изменений в ГПЗУ действующим градостроительным законодательством не предусмотрена, получение ГПЗУ носит исключительно заявительный характер, в связи с чем, требование Минстройтранса является необоснованным и незаконным. Из предписания не понятно, какому органу (Администрации города Барнаула или Комитету) необходимо выполнить данное требование. Полагает также, что статья 51 ГрК РФ не содержит прямого указания о необходимости оформления решения уполномоченного органа о выдаче разрешения на строительство в виде правового акта органа. При отсутствии оснований, предусмотренных ч.21.1 ст. 51 ГрК РФ, решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято. Отмечает также то, что акт проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от 21.12.2018 №28 подписан не всеми должностными лицами, участвовавшими в проведении проверки, в акте проверки отсутствует подпись ФИО6 - заместителя начальника юридическогоотдела управления правового и документационного обеспечения Минстройтранса.

Министерство отзывом на заявление возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на необоснованность содержащихся в нем доводов. Все пункты предписания содержат законные и исполнимые требования. Отсутствие подписи ФИО6 на акте проверки от 21.12.2018 № 28 не может служить основанием для отмены спорного предписания, поскольку не является основанием его незаконности. Указывает, что заявителем пропущен срок на обжалование ненормативного правового акта, предусмотренный ст.198 АПК РФ.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Инвестиционно-строительная компания «Строительный камень» в отзыве на заявление указывает, что оснований для вынесения оспариваемого предписания у Министерства не имелось. Указывает, что получение ГПЗУ носит заявительный характер, а внесение изменений в ГПЗУ законодательством не предусмотрено.

Администрация города Барнаула в отзыве на заявление соглашается с доводами комитета и полагает, что требования о признании недействительным предписания министерства об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 21.12.2018, подлежит удовлетворению.

Инспекция в отзыве на заявление считает оспариваемое предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности Минстройтранса Алтайского края от 21.12.2018 законным и не создающим препятствий для осуществления Комитетом экономической деятельности.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленных в материалы дела.

Рассмотрение дела в судебных заседаниях неоднократно откладывалось, в порядке ст. 158 АПК РФ, в связи с привлечением третьих лиц и необходимостью предоставления дополнительных доказательств.

В судебном заседании лица, участвующие в деле поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации Минстройтранс Алтайского края в срок до 01.01.2019 осуществлял полномочия по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (абз.23-26 п.п. 2.13.1 п.2.13 Положения о Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утв. указом Губернатора Ал-тайского края (утр. силу)).

Минстройтрансом в отношении Комитета была проведена внеплановая проверка и установлены нарушения соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, указанные в акте проверки от 21.12.2018 № 28.

По результатам проверки Комитету было выдано предписание от 21.12.2018. Исполняя указанное предписанием Комитету надлежит: 1.Внести в пункт 10 градостроительного плана земельного участка, по адресу: <...>, от 23.08.2017 № RU22302000-6848 информацию о нормативных правовых актах Алтайского края, муниципальных правовых актах, регулирующих благоустройство территории. 2.Внесение изменений в разрешения на строительство от 26.10.2018 № 22- RU22302000-387-2018 (внесение изменений в разрешение на строительство от 13.12.2017 №22 RU-22302000-370-2017) объекта «Многоквартирный дом, полуподземная гараж-стоянка для хранения легкового авто-транспорта, 1.этап строительства - многоквартирный дом» по адресу: <...>» оформить решением уполномоченного органа в соответствии со статьей 51 ГрК РФ и пунктом 5.4 раздела II Положения о Комитете. 3. Произвести корректировку принятых правовых актов - разрешение на строительство от 28.06.2018 № 22- RU22302000-232-2018, разрешение на строительство от 15.10.2018 № 22-RU22302000-372-2018 (внесение изменений в разрешение на строительство от 28.06.2018 № 22-RU22302000-232- 2018) объекта «Многоквартирный жилой дом с объектами общественного назначения. Этап 1» по адресу: <...>, с учетом вида предоставленной муниципальной услуги; «внесение изменений в разрешений на строительство» или «выдача разрешения на строительство» (осуществив отмену предыдущего акта). 4. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения градостроительного законодательства

О выполнении настоящего предписания Комитету следовало уведомить Минстройтранс Алтайского края с представлением материалов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, в срок до 15.02.2019.

Не согласившись с указанным выше предписанием, усматривая несоответствие содержащихся в них требований нормам действующего законодательства, также нарушения предписанием своих прав, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания правомерности оспариваемых актов и действий, а также обстоятельств, на которых они основаны, возложена на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили действие.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под разрешением на строительство понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган с приложением, в числе прочего, градостроительного плана земельного участка (пункт 2).

Следовательно, получение градостроительного плана является обязательным условием для последующего обращения заинтересованного лица в уполномоченный орган для выдачи разрешения на строительство.

По смыслу статей 51, 55, части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план является документом, содержащим обязательные для исполнения требования относительно размещения объекта строительства на земельном участке. Невыполнение этих требований является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, а также основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень информации, которая должна содержаться в градостроительном плане, регламентирован частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В течение двадцати рабочих дней после получения упомянутого заявления орган местного самоуправления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу пункта 16 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация помимо прочего о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории.

Комитет оспаривая предписание ссылается на то, что в пункте 10 ГПЗУ была отражена информация о нормативах градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 №129, в качестве реквизитов нормативного правового акта субъекта РФ, устанавливающего требования к благоустройству территории.

Вместе с тем Постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 №129 не исчерпывается перечень актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории. В указанной части суд находит предписание законным и обоснованным.

Пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет разрешение на строительство как документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 16 статьи 51 ГрК РФ форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Данная форма утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.02.2015 №117/пр.

Комитет в своем заявлении ссылается на то, что указанный приказ не содержит указание о необходимости оформления решения уполномоченного органа о выдаче разрешения на строительство в виде правового акта.

Действительно, статья 51 ГрК РФ не содержит прямого указания о необходимости оформления решения уполномоченного органа о выдаче разрешения на строительство в виде правового акта органа.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), решение, принятое органом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, по иным вопросам, оформляется документально и является обязательным для исполнения на территории муниципального образования.

Таким образом, внесение изменений в разрешение на строительство должно осуществляться путем издания отдельного ненормативного правового акта (решения), а не простановкой дополнительных надписей на бланке ранее выданного разрешения на строительство.

Указанные условия Комитетом не соблюдены, предписание в части требования о внесении изменений в разрешения на строительство от 26.10.2018 № 22- RU22302000-387-2018 (внесение изменений в разрешение на строительство от 13.12.2017 №22 RU-22302000-370-2017) объекта «Многоквартирный дом, полуподземная гараж-стоянка для хранения легкового авто-транспорта, 1.этап строительства - многоквартирный дом» по адресу: <...>» путем оформления решением уполномоченного органа, законно и обоснованно.

При этом Министерство не лишает заявителя избрать самостоятельно формулировку правового акта о внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе распространить его действие на ранее возникшие правоотношения. С учетом изложенного довод заявителя о неисполнимости предписания суд считает несостоятельным.

Пунктом 3 предписания Комитету предписано произвести корректировку принятых правовых актов - разрешение на строительство от 28.06.2018 № 22- RU22302000-232-2018, разрешение на строительство от 15.10.2018 № 22-RU22302000-372-2018 (внесение изменений в разрешение на строительство от 28.06.2018 № 22-RU22302000-232- 2018) объекта «Многоквартирный жилой дом с объектами общественного назначения. Этап 1» по адресу: <...>, с учетом вида предоставленной муниципальной услуги; «внесение изменений в разрешений на строительство» или «выдача разрешения на строительство» (осуществив отмену предыдущего акта).

Как следует из материалов дела для внесения изменений в разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с объектами общественного назначения. Этап 1» по адресу: <...> застройщиком были представлены заявление и документы, предусмотренные ст.51 ГрК РФ, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, за исключением индивидуальных жилых домов».

Заявитель ссылается на то, что основания для отказа ООО ПСК «Строительная перспектива» во внесении изменений в разрешение на строительство, предусмотренные ч.21.15 ст. 51 ГрК РФ отсутствовали, при этом застройщиком в Комитет представлено письмо филиала «Центр экспертиз - Сибирь» ООО «Центр экспертиз» от 18.12.2018 №01/12-2018 о том, что проектная документация шифр ПО 1-07/18, разработанная ООО ПСК «Гранит» и имеющая положительное заключение экспертизы от 01.10.2018 №22-2-1-3-000422-2018, выданная указанной экспертной организацией является откорректированной проектной документацией.

В соответствии с пунктом 4.21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия этого разрешения только при наличии хотя бы одного из выше перечисленных оснований.

Комитет указывает на то, что перечень оснований, предусмотренный 4.21.1 ст. 51 ГрК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит и при отсутствии какого-либо из названных оснований решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 51 ГрК РФ «выдача разрешения на строительство» и «внесение изменений в разрешение на строительство» - отдельные муниципальные услуги с разной регламентацией.

Исходя из смысла указанного пункта предписания, на Комитет не возлагается обязанности по отмене изначально выданного разрешения на строительство, с учетом толкования предписания в совокупности с другими его пунктами, Комитету следует привести издаваемые им акты в соответствие с действующим законодательством, исключив наличие двух разрешений на строительство от 28.06.2018 № 22- RU22302000-232-2018 и от 15.10.2018 № 22-RU22302000-372-2018, в то время как по факту осуществлено внесение изменений в разрешение на строительство от 28.06.2018 № 22-RU22302000-232- 2018. В связи с чем предписание и в указанной части законно и обоснованно.

Отсутствие подписи ФИО6 на акте проверки от 21.12.2018 № 28 не может служить основанием для отмены спорного предписания, поскольку не является основанием его незаконности.

Требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц носит рекомендательный характер, оставлено на усмотрение лица, которому адресовано предписание, указанная формулировка требования не нарушает права Комитета.

Доводы о пропуске срока на оспаривание предписания не подтверждены материалами дела, так как оспариваемое предписание получено комитетом 09.01.2019, что подтверждается входящим штампом, с заявлением о его оспаривании Комитет обратился в пределах трехмесячного срока - 21.03.2019.

Учитывая вышеизложенное, судом не установлено несоответствие ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта.

В связи, с чем вышеуказанное предписание является законным и обоснованным и подлежит обязательному исполнению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результаты рассмотрения заявления, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, взысканию не подлежат, так как заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.В. Синцова