Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А04-4605/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4605/2021
г. Благовещенск
24 августа 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Администрации Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений и требований

установил:

государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Администрации Амурской области (далее - заявитель, инспекция, плательщик взносов) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее - управление, фонд) о признании недействительными решений Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области о привлечениистрахователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 14.04.2021 № 038S19210003549; от 14.04.2021 №038S19210003550; от 14.04.2021 № 038S19210003551; от 14.04.2021 № 038S19210003552; от 14.04.2021 № 038S19210003553, а также признания недействительными требований Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 19.05.2021 №038S01210002965 от 19.05.2021 № 038S01210002966 от 19.05.2021 № 038S01210002967 от 19.05.2021 № 038S01210002968 от 19.05.2021 № 038S01210002969.

В обосновании требований общество указало, что Фондом не учтено, что самостоятельное выявление инспекции ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую инспекция откорректировала путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Определением от 21.06.2021 на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 13.07.2021), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 04.08.2021).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик представил письменные возражения, согласно которых полагает, что решения УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) являются законными и обоснованными.

Поступившие в установленные сроки от сторон документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 16.08.2021 постановлено решение в виде резолютивной части по правилам статьи 229 АПК РФ.

18.08.2021 от управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу № А04-4605/2021.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ, а также с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд принявший решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляет мотивированное решение по заявлению лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, заявителем 04.03.2020 представлены в управление исходная форма сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 год в количестве 28 застрахованных лиц; 01.04.2020 по форме СЗВ-М за март 2020 год в количестве 26 застрахованных лиц; 02.06.2020 по форме СЗВ-М за май 2020 год в количестве 28 застрахованных лиц; 02.07.2020 по форме СЗВ-М за июнь 2020 год в количестве 28 застрахованных лиц; 05.10.2020 по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 год в количестве 29 застрахованных лиц.

18.01.2021 инспекция направила в адрес УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) сведения о 3 застрахованных лицах (ранее не представленных в основной форме СЗВ-М) по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль, март, май, июнь 2020 года и сведения о 2 застрахованных лицах (ранее не представленных в основной форме СЗВ-М) по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года.

По результатам проверки своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета управлением составлены акты от 19.002.2021 г. № 038S1821001590, № 038S1821001591, № 038S1821001592, № 038S1821001593. № 038S1821001594.

Заместителем начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) вынесены Решения от 14.04.2021 г. № 038S19210003549, № 038S19210003550, № 038S19210003551, № 038S19210003552, № 038S19210003553 о привлечении ИНСПЕКЦИИ ГОСТЕХНАДЗОРА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций на общую сумму 7000 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора Заявителю были направлены требования от 19.05.2021 г. № 038S01210002965, № 038S01210002966. № 038S01210002967, № 038S01210002968, № 038S01210002969 об уплате финансовых санкций в срок до 10.06.2021.

Не согласившись с решениями и требованиями фонда, государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Администрации Амурской области обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) инспекция является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в статье 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Пунктом 39 Инструкции № 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела видно, что исходная форма СЗВ-М за февраль, март, май, июнь, сентябрь 2020, направлена в фонд в установленный законом срок.

15 января 2021 года Управлением ПФР по ТКС в адрес Инспекции было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленной отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года. Несоответствия возникли при сопоставлении сведений по форме СЗВ-М за ноябрь и сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, в котором была произведена своевременная оплата страховых взносов по 3 договорам оказания услуг по техническому осмотру транспортных средств и предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств от 04.02.2020 № 19.2020, № 20.2020, № 34.2020 заключенных с 3 физическими лицами на территории муниципальных образований Амурской области.

Инспекция 18 января 2021 года в ответ на уведомление направила уточнённые сведения по форме СЗВ-М на 3 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3) за ноябрь 2020 года.

Одновременно 18.01.2021 инспекция самостоятельно дополнила и уточнила сведения по форме СЗВ-М по указанным выше 3 застрахованным физическим лицам за иные периоды 2020 года, в том числе за февраль, март, май, июнь, сентябрь 2020 года, по которым в дальнейшем ответчиком были вынесены решения о привлечении к ответственности.

Из изложенного следует, что заявитель, самостоятельно выявив ошибку, реализовал право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-М за февраль, март, май, июнь, сентябрь 2020 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае заявитель добровольно исправил имеющиеся в индивидуальных сведениях ошибки, в связи с чем законных оснований для привлечения его к ответственности у фонда не имелось.

Довод о том, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.06.2018 № 385н в пункт 39 Инструкции № 766н были внесены изменения, а поэтому привлечение в настоящее время страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае представления им дополняющей формы отчетности на застрахованных лиц, которые не были отражены в исходной форме, правомерно, отклоняется, поскольку указание в новой редакции пункта 39 Инструкции № 766н на выявление ошибок в ранее представленных и принятых пенсионным фондом сведениях не изменяет положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Действующая редакция абзаца третьего пункта 39 Инструкции № 766н по-прежнему указывает на невозможность применения финансовых санкций к страхователям, которые самостоятельно выявили ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недействительности оспариваемых решений Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.04.2021 № 038819210003549; № 038319210003550; №038319210003551; №038319210003552; №038319210003553.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

Таким образом, признание незаконными (недействительными) решений, во исполнение которого выставлены требования от 19.05.2021 № 038801210002965; № 038801210002966; № 038801210002967; № 038801210002968; № 038801210002969 об уплате финансовой санкции, одновременно влечет за собой и недействительность требований.

На основании положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Налогового кодекса РФ, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Признать недействительными как не соответствующими Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.04.2021 № 038819210003549; № 038319210003550; №038319210003551; №038319210003552; №038319210003553,

а также требования Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.05.2021 № 038801210002965; № 038801210002966; № 038801210002967; № 038801210002968; № 038801210002969.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


Судья В.И. Котляревский