Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А41-4443/2018

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4443/18
01 августа 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатиной Ю.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  ГУП МО «МОБТИ» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании предписания от 27.10.2017 № 22/033-П-1,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ГУП МО «МОБТИ» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление) со следующими требованиями:

- признать незаконным предписания управления от 27.10.2017 № 22/033-П-1 об устранении выявленных нарушений требований законодательства ПФ2 в области геодезической и картографической деятельности.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области (далее – министерство).

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель управления в судебном заседании возражал против доводов заявления, просил в удовлетворении заявления отказать.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПКРФ) в отсутствие представителя министерства, извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения управления от 26.09.2017 № 22/033-р проведена плановая документарная выездная проверка в отношении предприятия в период с 02.10.2017 по 27.09.2017.

По результатам плановой документарной выездной проверки составлен акт проверки от 27.10.2017 № 22/033-А,выдано предписание от 27.10.2017 № 22/033-П-1 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с предписанием, управлением выявлены следующие нарушения: в 633 межевых планов (список кадастровых номеров указан в акте проверки), подготовленных кадастровыми инженерами работниками предприятия за 2016-2017 годы, в разделе «Исходные данные» не содержатся данные пунктов государственной геодезической сети, использованные в качестве исходной геодезической основы при производстве кадастровых работ, сведения о которых содержатся в федеральном фонде пространственных данных и (или) государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, и (или) использованные данные не соответствуют сведениям Фондов - каталожным значениям соответствующих пунктов ГГС, что является нарушением пунктов 31, 32 Приложения № 2 (Требования по подготовке межевого плана) к Приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а также пункта 33 Приложения № 2 (Требования по подготовке межевого плана) к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, действующему до 31.12.2016.

Для устранения допущенных нарушений требований законодательства в области геодезии и картографии предприятию предлагалось: обеспечить производство кадастровых работ, согласно обязательствам по заключенным договорам подряда на выполнение кадастровых работ в отношении 633 земельных участков, перечень кадастровых номеров которых является приложением к акту проверки, в соответствии с требованиями пунктов 31, 32 Приложения № 2 (Требования по подготовке межевого плана) к Приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», использовать в качестве исходной геодезической основы сведения пунктов государственной геодезической сети, содержащиеся в федеральном фонде пространственных данных и (или) государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о геодезии) при осуществлении геодезической деятельности выполняются геодезические работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих целях, а также по созданию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей специального назначения), государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.

В силу части 2 статьи 8 Закона о геодезии государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию Российской Федерации и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения.

В соответствии части 13 статьи 9 Закона о геодезии информация, получаемая с использованием геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, может использоваться в том числе при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности.

Пунктами 31 и 32 Требований к подготовке текстовой части межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в реквизит «1» раздела «Исходные данные» включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана (наименование и реквизиты таких документов). Первыми включаются сведения о документах, содержащих сведения ЕГРН.

В отношении использованных при подготовке межевого плана картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов указываются: масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления.

В отношении использованных при подготовке межевого плана сведений о геодезической основе для пунктов государственной геодезической сети и пунктов опорной межевой сети указываются наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном картографо-геодезическом фонде.

В реквизите «2» раздела «Исходные данные» указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ:

1) система координат;

2) название пункта и тип знака геодезической сети;

3) класс геодезической сети;

4) координаты пунктов;

5) сведения о состоянии наружного знака пункта.

В графе «6» реквизита «2» раздела «Исходные данные» указываются дата выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта и слова «сохранился», «не обнаружен» или «утрачен» в зависимости от состояния такого пункта.

В реквизите «2» раздела «Исходные данные» должны быть указаны сведения не менее чем о трех пунктах государственной геодезической сети или опорной межевой сети, использованных при выполнении кадастровых работ.

В случае применения при выполнении кадастровых работ картометрического или аналитического метода определения координат характерных точек границ земельных участков указываются сведения только о системе координат.

Выдавая предписание, управление фактически указало, что предприятие при проведении работ не использовало глобальные навигационные спутниковые системы, в том числе пункты государственной геодезической сети, а в качестве исходных данных использовало сеть опорную базисную активную «СТП МОБТИ»

Из материалов дела следует, что при проведении работ в качестве средства измерения предприятие использовало сеть опорную активную «СТП МОБТИ», зарегистрированную в качестве средства измерения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Согласно с описанием типа средства измерений (приложение № 1 к свидетельству об утверждении типа средств измерений RU.E.27.002.A № 49296) сеть опорная базисная активная «СТП МОБТИ» предназначена для измерений, закрепления на местности, хранения и передачи с заданной точностью координатной основы - геоцентрической и локальной систем координат и длин базисов на территории Московской области.

Из предписания следует, что в разделе «Исходные данные» межевых планов содержатся сведения менее чем о трех пунктах государственной геодезической сети, использованных в качестве исходной геодезической основы при выполнении кадастровых работ.

Вместе с тем, по итогам проверки, проведенной при постановке объектов на кадастровый учет, уполномоченным органом не выявлены кадастровые, технические или реестровые ошибки.

На основании указанных в предписании межевых планов, по итогам проверки уполномоченным органом, объекты поставлены кадастровый учет, и на большую часть из них зарегистрированы права юридических и физических лиц.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Пунктами 2, 8 и 9 статьи 18 Закона о защите прав юридических лиц установлено, что при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Закону о защите прав юридических лиц.

Межевые планы, которые, по мнению управления, составлены предприятием с нарушением норм действующего законодательства, изготавливались предприятием на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых предприятием с заказчиками; результаты данных работ были приняты заказчиками, каких-либо претензий к предприятию по данным работам не предъявлялось; доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с Межевыми планами, объекты поставлены на кадастровый учет, в дальнейшем в отношении данных объектов произведена государственная регистрация прав.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит выводу о том, что оспариваемое предписание о необходимости обеспечить повторное производство кадастровых работ в отношении уже поставленных на кадастровый учет объектов, при наличии зарегистрированных прав и отсутствии спора правообладателей, является незаконным и фактически не исполнимым.

Управление не представило в материалы дела доказательства наличия кадастровой, технической, реестровой ошибки при постановке объектов на кадастровый учет на основании Межевых планов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование удовлетворить.

Признать незаконным Предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности №22/033-П-1 от 27.10.2017г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ГУП МО "МОБТИ" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                    Ю.Г. Богатина