Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А71-4031/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 4031/2019
г. Ижевск
27 июня 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонного) п. Игра к Обществу с ограниченной ответственностью «Трансконтейнер» с. Чур (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 500 рублей штрафа, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Трансконтейнер» (далее – ООО «Трансконтейнер», страхователь, ответчик) финансовой санкции в сумме 500 рублей за представление неполных (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года на основании решения от 16.10.2018 № 019S19180009220.

Ответчик отзыв на заявление не представил, возражений относительно заявленных требований не заявил.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощенного производства, решение принимается путем подписания его резолютивной части.

Составление по таким делам мотивированного решения, обжалование решения осуществляются по правилам статьи 229 АПК РФ.

20.05.2019 подписана и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

24.05.2019 заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что страхователем 23.11.2016 представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 9 месяцев 2016 года по форме РСВ-1 (далее – РСВ-1).

По результатам проведенных Управлением контрольных мероприятий в отношении представленной отчетности выявлено недостоверное представление сведений в отношении застрахованного лица - ФИО1, так, в РСВ-1 за отчетный период по указанному застрахованному лицу отражен период работы с 01.09.2016 по 30.09.2016 с начислением страховых взносов, при этом сведения по СЗВ-М за сентябрь 2016 года по указанному застрахованному лицу обществом не представлены.

В адрес страхователя направлено уведомление о представлении в течении пяти рабочих дней уточненных сведений от 05.07.2018. Уведомление направлено ответчику 10.07.2018 (л.д. 14, 15).

Данные о корректировке сведений страхователем не представлены.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 05.09.2018 (л.д. 16-17). 10.09.2018 акт направлен не по надлежащему адресу ответчика: вместо адреса, внесенного в Единый государственный реестр юридических лиц: <...>, акт направлен в<...> (л.д. 18).

На основании материалов проверки Управлением вынесено решение от 16.10.2018 № 019S19180009220 о привлечении ООО «Трансконтейнер» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей за не представление страхователем в установленный срок сведений (л.д. 19-20). Решение направлено ответчику 16.10.2018 (л.д. 21).

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлено требование об уплате от 15.11.2018 со сроком исполнения до 09.12.2018, направлено в адрес ответчика 15.11.2018 (л.д. 23).

Поскольку должник указанные требования не исполнил, 20.02.2019 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций.

Рассмотрев указанное заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными. Определением суда от 04.03.2019 по делу № А71-2106/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ в целях применения указанного Федерального закона ответчик относится к страхователям, осуществляющим прием на работу по трудовому договору, а также заключающим договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей на дату представления формы СЗВ-М за сентябрь 2016 года, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, установлена ответственность в виде применения к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за совершение данного правонарушения установлен ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с ч.ч. 7,8 ст. 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с ч.ч. 9,10 ст. 17 Закона № 27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Согласно ч. 11 ст. 17 Закона № 27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В силу п. 14 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), подлежащего применению с учетом тожественности предмета правового регулирования, что следует из п. 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 №71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», и положения ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Направление акта не по надлежащему адресу ответчика является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки и привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку тем самым нарушено право страхователя на представление возражений и на участие в рассмотрении акта и материалов проверки. Данное существенное нарушение является самостоятельным основанием для отказа во взыскании финансовой санкции.

В силу ч. 17 ст. 17 Закона №27-ФЗ взыскание суммы финансовой санкции производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В указанной связи к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, производимых после 01.01.2017, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ-18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430), а в период до 01.01.2017 правоотношения регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17.03.2003 №71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 №302-КГ18-6775.

Сроки проверки представленных страхователем сведений Законом № 27-ФЗ не урегулированы в отличие от НК РФ, которым установлены сроки проведения проверки при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, - 10 дней со дня выявления указанного нарушения (ст. 101.4 НК РФ).

С учетом изложенного и положений ст. 17 Закона №27-ФЗ предельный срок взыскания с ответчика неуплаченных сумм санкций с 01.01.2017 года включает в себя: 10 дней на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление акта + 15 дней со дня получения на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц) + 5 дней на вручение решения + 10 дней со дня вручения на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 10 календарных дней на исполнение требования со дня его получения, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

До 01.01.2017 предельный срок взыскания с ответчика неуплаченных сумм санкций включал в себя: 3 месяца на проведение проверки + 10 дней на составление акта + 5 дней на направление акта + 15 дней со дня получения на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц) + 5 дней на вручение решения + 10 дней со дня вручения на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 10 календарных дней на исполнение требования со дня его получения, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Из представленных доказательств усматривается, что Управлением не соблюден срок для составления акта проверки (расчет по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года, на основании которого выявлен факт правонарушения, представлен 23.11.2016, уведомление о предоставлении уточненных сведений направлено 05.07.2018, акт составлен Управлением 05.09.2018).

Управление должно было обнаружить нарушение 23.11.2016, поскольку с момента предоставления РСВ-1 управление, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока, порядка и содержания индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Акт об обнаружении правонарушения составлен с нарушением срока – 05.09.2018, что свидетельствует о нарушении управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкций.

Обращение управления с заявлением о выдаче судебного приказа в суд 20.02.2019 свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовых санкций.

Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленный ч. 19 статьи 17 Закона №27-ФЗ и составляющий три года, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-64, в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 № 19АП-9163/2017 по делу №А36-13903/2017.

На основании изложенного, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонного) п. Игра о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Трансконтейнер» с. Чур (ОГРН <***>, ИНН <***>) 500 руб. финансовой санкции отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья В.Н. Якушев