Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А41-53566/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

07.11.2024                                                                                            Дело №А41-53566/2024


Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2024

Полный текст решения изготовлен 07.11.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Богородского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Т.А. ЭНД И» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании использовать земельный участок по целевому назначению, в соответствии с категорией и видом разрешенного использования,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Администрации Богородского городского округа Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Т.А. ЭНД И» (далее – ответчик, общество, ООО «Т.А. ЭНД И») с требованиями:

- обязать ООО «Т.А. ЭНД И» использовать земельный участок с кадастровым номером 50:16:0401001:1373 площадью 4 354+/-46 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для размещения сельскохозяйственной продукции (подсобный блок)», расположенный по адресу: Московская обл., Ногинский р-н, с.п. Мамонтовское, с. Мамонтово, тер. ЗАО «Мамонтово», по целевому назначению, в соответствии с категорией и видом разрешенного использования;

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Т.А. ЭНД И» в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать торговый шатер - тент с вывесками «Рассада - саженцы», «Декоративные растения», прекратить ведение деятельности по продаже хозяйственных товаров, а также товаров сезонного использования, стройматериалов, комбикорма на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0401001:1373;

- взыскивать с общества с ограниченной ответственностью «Т.А. ЭНД И» в пользу администрации Богородского городского округа Московской области судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная с 31 дня после дня вступления в законную силу решения суда по день фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании заслушан представитель истца, требования подержал.

Представители ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления Администрации следует, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, ООО «Т.А. энд И» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0401001:1373 площадью 4 354+/-46 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для размещения сельскохозяйственной продукции (подсобный блок)», расположенного по адресу: Московская обл., Ногинский р-н, с.п. Мамонтовское, с. Мамонтово, тер. ЗАО «Мамонтово».

12.05.2022 проведено обследование указанного земельного участка, в результате которого усмотрены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Администрацией в адрес директора ООО «Т.А. энд И» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.05.2022 №147, в соответствии с которым собственнику земельного участка предложено в срок до 15.07.2022 предпринять действия по использованию земельного участка по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием - «для размещения сельскохозяйственной продукции (подсобный блок)», либо изменить вид разрешенного использования по фактическому пользованию в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по Московской области от 10.11.2020 №П/0412.

23.05.2024 проведено повторное обследование земельного участка. В результате обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0401001:1373 площадью 4 354+/-46 кв.м, расположенный по адресу: Московская обл., Ногинский р-н, с.п. Мамонтовское, с. Мамонтово, тер. ЗАО «Мамонтове», частично огорожен. Доступ на участок свободный.

На земельном участке расположено здание, в котором находится магазин хозяйственных и сезонных товаров, стройматериалы, а также торговый шатер-тент с вывесками «Рассада - саженцы», «Декоративные растения».

На земельном участке осуществляется деятельность по продаже товаров сезонного использования, стройматериалов, комбикорма.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.11.2020 №П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования - «для размещения сельскохозяйственной продукции (подсобный блок)» разрешается размещение зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, а также сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли, на данном земельном участке не допускается.

Использование земельного участка не по целевому назначению приводит к ухудшению состояния почв и порче земель.

По указанным основаниям Администрация Богородского городского округа Московской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

23.05.2024 сотрудником Администрации составлен Акт №4231 выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0401001:1373, в результате которого установлено, что ответчик продолжает использовать земельный участок, предназначенный для размещения сельскохозяйственной продукции (подсобный блок), для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, а также сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли на данном земельном участке - не по целевому назначению.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Между тем, Администрация Богородского городского округа Московской области не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова