Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А03-22344/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-22344/2017
14 февраля 2018 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Локтевского района Алтайского края, г. Горняк (ОГРН1022202282849, ИНН <***>) о признании права оперативного управления на нежилое здание – материальный склад № 1, площадью 441, 2 кв.м., расположенный по адресу: <...>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края,

о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание – материальный склад № 1, площадью 441, 2 кв.м., расположенный по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании представителя:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.10.2017 № 32, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Локтевского района Алтайского края о признании права оперативного управления на нежилое здание – материальный склад № 1, площадью 441,2 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 22.12.2017 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай.

Администрацию Локтевского района Алтайского края в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором просит заменить ее на надлежащего ответчика, в удовлетворении исковых требований отказать.

По мнению ответчика, поскольку спорное имущество находится на территории муниципального образования Гилевский сельсовет Локтевского района Алтайского края, соответственно, надлежащим ответчиком по делу является администрация Гилевского сельсовета Локтевского района Алтайского края.

От Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, в котором третье лицо просит: 1) считать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора; 2) признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание – материальный склад № 1, площадью 428 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 22.01.2018 дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От третьего лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

В соответствии с частями 2-3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство о замене ненадлежащего ответчика администрации Локтевского района Алтайского края на надлежащего – администрацию Гилевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, арбитражный суд не нашел оснований для его удовлетворения.

Согласно территориальному устройству муниципальных образований Алтайского края село Гилево, на территории которого расположен спорный объект недвижимости, входит в состав единого муниципального образования Локтевский район. Указанное обстоятельство подтверждается статьей 2 Устава муниципального образования Локтевский район Алтайского края, а также информацией о населенных пунктах Алтайского края, размещенной на официальном сайте Алтайского края: www.altairegion22.ru.

Из представлено в материалы дела справки Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Локтевского района Алтайского края от 03.02.2017 № 226/П/194 об отсутствии спорного объекта в реестрах муниципальной собственности МО Локтевский район и МО Гилевский сельсовет следует, что администрация Локтевского района Алтайского края вправе выступать от имени собственника в отношении имущества, расположенного на территории конкретного сельсовета Локтевского района (л.д.38).

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что администрация Локтевского района Алтайского края является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Третье лицо в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило ходатайство об уточнении самостоятельных требований.

Согласно уточненным самостоятельным требованиям, третье лицо просит признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание – материальный склад № 1, площадью 441,2 кв.м., расположенное по адресу: ул. Мира, 4, с. Гилево, Локтевский район Алтайского края.

Суд принял к рассмотрению уточненные самостоятельные требования.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителя истца, суд считает, что исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» и самостоятельные требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок, с кадастровым номером 22:26:010501:0039, общей площадью 4 231 кв.м., расположенный по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации.

Вышеуказанный земельный участок, предоставлен Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На земельном участке, с кадастровым номером 22:26:010501:0039, по адресу: <...>, расположено нежилое здание - материальный склад № 1, площадью 441,2 кв.м., которое было построено в 1973 году без разрешения на строительство.

Поскольку строительство материального склада № 1 произведено без получения разрешения на строительство, и в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведенный объект недвижимого имущества является самовольной постройкой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется судами различными способами, в том числе путем признания права.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3 Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания (сооружения) и при соблюдении градостроительных, строительных норм и правил.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Следуя материалам дела на самовольную постройку имеется технический паспорт, выданный 10.01.2017 Алтайским краевым государственным унитарным предприятием «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» Локтевским производственным участком Рубцовского филиала, на нежилое здание – материальный склад № 1, расположенное по адресу: <...>., в котором указана общая площадь строения – 441,2 кв.м. (л.д. 9- 21).

Постановлением администрации Гилевского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 30.01.2017 № 08 «О присвоении адреса», земельному участку с кадастровым номером 22:26:010501:0039 и расположенному на данном земельном участке нежилому зданию – материальному складу № 1 присвоен адрес: с. Гилево Локтевского района Алтайского края, ул. Мира, 4. (л.д.74).

Из справки Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Локтевского района Алтайского края от 03.02.2017 № 226/П/194 следует, что нежилое здание – материальный склад № 1, площадью 428 кв.м., построенный в 1973 году, расположенное по адресу: <...>, в реестрах объектов муниципальной собственности МО Локтевский район, МО Гилевский сельсовет не значится (л.д. 38).

Как указывалось выше, согласно техническому паспорту, выданному 10.01.2017 Алтайским краевым государственным унитарным предприятием «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» Локтевским производственным участком Рубцовского филиала, общая площадь строения составляет 441,2 кв.м.

Давая оценку доказательствам, суд находит, что поскольку строительство спорного здания осуществлялось без разрешения на строительство, то в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нежилое здание материального склада № 1 является самовольной постройкой, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных истцом документов следует, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, находится в собственности Российской Федерации и в тоже время в постоянном (бессрочном) пользовании истца.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что сохранение самовольной постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В части 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Вместе с тем, право оперативного управления является ограниченным вещным правом. Как следует из статей 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления производно от права собственности, неразрывно с ним связано.

Все имущество Учреждения, закрепленное за истцом на праве оперативного управления и находящееся на его балансе, является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника – Российской Федерации на территории Алтайского края.

Согласно пункту 5.3 раздела II названного Положения, Территориальное управление вправе обращаться в суд с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федерального имущества, в том числе по вопросам признания права собственности Российской Федерации на отдельные объекты гражданских прав.

Суд принимает во внимание, что спорный объект используется как имущество государственного учреждения, расположен на земельном участке, находящемся в государственной собственности, и признание права федеральной собственности на спорное имущество имеет целью устранение возникшей неопределенности относительно возведенного объекта.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, право собственности Российской Федерации на спорный объект возникло в силу прямого указания закона, поскольку истец владеет указанным имуществом на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащим удовлетворению требования третьего лица о признании права собственности российской Федерации на нежилое здание – материальный склад №1, площадью 441, 2кв.м., расположенный по адресу: <...>, поскольку право оперативного управления является производным от права собственности.

Поскольку самовольная постройка используется истцом в своей деятельности, может принадлежать истцу на праве оперативного управления, и представитель собственника – третье лицо считает исковые требования обоснованными, то суд соглашается с доводами истца о нахождении самовольной постройки у истца на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание – материальный склад №1, площадью 441, 2кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Признать право оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», г. Барнаул Алтайского края на нежилое здание -материальный склад №1, площадью 441, 2кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно -Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления обжалуемых решения суда, постановления в законную силу.

Судья А.Н. Винникова