Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А56-116243/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116243/2023
11 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЕРМА" (адрес: Россия 196128, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ БЛАГОДАТНАЯ Д. 5, ЛИТ. А., КВ. 22, ОГРН: );

К
КОМИТЕТУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>);

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 08.04.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ферма» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту – Комитет) о признании ненормативного правового акта недействительным.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Представитель Общества исковые требования поддержал в полном объеме,

Комитет, уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявил, письменный мотивированный отзыв в арбитражный суд не представил.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 21.07.2023г. ООО «Ферма» обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона в месте, установленном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт- Петербурга от 20.10.2017г. №5371-р (далее - Схема) в соответствии с пунктом и разделом Схемы, по адресу: <...> уч. 1 (севернее пересечения Невского пр., Суворовского пр. и 1-й Советской ул.) (Заявка от 21.07.2023г. №55591277)

Уведомлением №05-26-30010/23-0-0 (далее - Уведомление) по результатам рассмотрения Заявки от 21.07.2023г. №55591277 на заключение договора на размещение НТО для размещения павильона по реализации периодической печатной продукции было отказано в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункт 3 статья 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015г. №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее по тексту – Закон №165-27) - место использования НТО, цель использования НТО, указанная в Заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме.

По мнению Общества, решение об отказе в заключении договора на размещение НТО (основания отказа изложены в Уведомлении) является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал Обществу в заключении договора на размещения НТО на основании того, что место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, не соответствует положениям статья 1 Закона №165-27 .

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 статья 6 Закона №165-27 Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

—место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (далее - заявка), не соответствует, положениям статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

—размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 настоящей статьи;

—наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном Схемой, заключенного с иным хозяйствующим субъектом.

В абзаце 1 статья 1 Закона №165-27 указано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО.

По смыслу статьи 2 Закона №165-27 предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных этим Законом, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы размещения НТО "Прочие торговые объекты" разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС).

Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) от 24.04.2023 №1868-Р утверждена специальная программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге» (далее - Специальная программа) предполагающая предоставление хозяйствующим субъектам права использования мест размещения НТО для реализации периодической печатной продукции одновременно с уже размещенным на таком месте за счет средств бюджета Санкт-Петербурга типового нестационарного торгового объекта.

Земельный участок, указанный в Заявке от 21.07.2023г. №55591277 включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно информации Государственной информационной системы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - РГИС).

В настоящее время земельный участок по адресу <...> уч. I (севернее пересечения Невского пр.. Суворовского пр. и 1-й Советской ул.) включен-в Схему размещения НТО, что не оспаривается Комитетом.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

признать незаконным отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 2 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (РГИС № 4066) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО. по адресу: <...> уч. 1 (севернее пересечения Невского пр.. Суворовского пр. и 1-й Советской ул.), выраженный в Уведомлении № 05-26-30010/23-0-0.

Обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общество с ограниченной ответственностью «Ферма» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с общество с ограниченной ответственностью «Ферма» договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 2 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (1ТИС № 4066) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, по адресу: <...> уч. 1 (севернее пересечения Невского пр.. Суворовского пр. и 1-й Советской ул.), сроком на 5 лет.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общество с ограниченной ответственностью «Ферма» 3.000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.