Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А21-5003/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-5003/2020

«21» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «21» октября 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

К Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Об оспаривании постановления №ЖК-4/150/3ВВ/60 о назначении административного наказания от 07.05.2020 года,

При участии в судебном заседании:

От заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.09.2020 года и паспорту

От Министерства – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 года и удостоверению

ООО «ЖилКомСервис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением в признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее- административный орган) от 07.05.2020г. № ЖК-4/150/ЗВВ/60 о привлечении к административной ответственности Общества по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 40 000 руб. (далее- оспариваемое постановление).

Требования обоснованы ссылкой на то, что Обществом выполнены все обязанности по уведомлению о проверки внутридомового газового оборудования многоквартирных домов № 1А по ул. Лесная п. Лесное Неманского района и № 3 по ул. Октябрьской в г. Немане.

В отзыве административный орган, указывая на наличие состава, просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственною жилищного надзора согласно положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484.

В Министерство из ОАО «Калининградгазификация» поступил материал об отказе Общества в допуске представителей специализированной организации ОАО «Калининградгазификация» для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах.

Представленными в Министерство документами установлено, что между ОАО «Калининградгазификация» и Обществом заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 09.04.2018 № 42/05-397-2018/УК.

Согласно указанному договору ОАО «Калининградгазификация» обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно- диспетчерскому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 2.1.7 вышеуказанного договора Заказчик – Общество обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителей ОАО «Калининградгазификация» (при предъявлении служебного удостоверения) к ВДГО, включая участки газопроводов, проложенных в квартирах, для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению, а также для приостановления подачи газа.

МКД №1А по ул. Лесная п. Лесное.

17.04.2019 в общество поступило и было зарегистрировано уведомление ОАО «Калининградгазификация», направленное в рамках требований п. 46-47 Правил № 410, о проведении 04-06 июня 2019 года в 9-30, в соответствии с графиком технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, технического обслуживания указанных МКД

В ходе проведенного 04.06.2019 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией не был предоставлен доступ в часть жилых помещений для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

19.06.2019 ОАО «Калининградгазификация» в адрес управляющей организации ООО «УК Сервис», в соответствии с требованиями п. 48 Правил № 410, направлено уведомление о проведении09.07.2019 повторного обследования по указанным МКД,

Данное уведомление получено и зарегистрировано управляющей организацией19.06.2019г. вх.№1192.

В ходе проведенного 09.07.2019 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

В связи с непредоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО «Калининградгазификация», в рамках требований п. 49 Правил № 410, 14.08.2019 направило в адрес общества Извещение № 1, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанных МКД. для проведения обследования.

Данное извещение получено и зарегистрировано управляющей организацией14.08.2019 вх.№ 1385.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410, общество в течение 7 дней со дня получения Извещения N° 1, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения № 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация», во исполнение п. 51 Правил № 410 9.10.2019 направлено повторное Извещение № 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанных МКД.

Указанное извещение получено и зарегистрировано управляющей организацией 9.10.2019г. вх.№1517.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410, общество в течение 7 дней со дня получения данного Извещения № 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация», в соответствии с требованиями п. 53 Правил № 410, 01.11.2019 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

При таких обстоятельствах административный орган посчитал установленным, что обществом не исполнена обязанность обеспечения доступа представителей исполнителя (ОАО «Калининградгазификация») к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию МКД для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами № 410.

МКД №3 по ул. Октябрьская г. Неман.

17.04.2019 в общество поступило и было зарегистрировано уведомление ОАО «Калининградгазификация», направленное в рамках требований п. 46-47 Правил № 410, о проведении 13, 14, 17-20 июня 2019 года в 9-30, в соответствии с графиком технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, технического обслуживания указанных МКД

В ходе проведенного 13.06.2019 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией не был предоставлен доступ в часть жилых помещений для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

1.07.2019 ОАО «Калининградгазификация» в адрес управляющей организации ООО «УК Сервис», в соответствии с требованиями п. 48 Правил № 410, направлено уведомление о проведении 24-26.07.2019 повторного обследования по указанным МКД.

Данное уведомление получено и зарегистрировано управляющей организацией 01.07.2019г. вх.№1236.

В ходе проведенного 24.07.2019 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

В связи с непредоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО «Калининградгазификация», в рамках требований п. 49 Правил № 410, 14.08.2019 направило в адрес общества Извещение № 1, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанных МКД. для проведения обследования.

Данное извещение получено и зарегистрировано управляющей организацией 14.08.2019 вх.№ 1386.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410, общество в течение 7 дней со дня получения Извещения N° 1, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения № 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация», во исполнение п. 51 Правил № 410 13.09.2019 направлено повторное Извещение № 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанных МКД.

Указанное извещение получено и зарегистрировано управляющей организацией 13.09.2019г. вх.№1440.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410, общество в течение 7 дней со дня получения данного Извещения № 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ па извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация», в соответствии с требованиями п. 53 Правил № 410, 25.12.2019 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

При таких обстоятельствах административный орган посчитал установленным, что обществом не исполнена обязанность обеспечения доступа представителей исполнителя (ОАО «Калининградгазификация») к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию МКД. для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами № 410.

11.03.2020 уполномоченным должностным лицом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области составлен протокол об административном правонарушении № ЖК-4/150/ЗВВ /2072 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, как нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, выразившееся в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке и 07.05.2020г. принято оспариваемое постановление.

В силу пп. г п. 42 Правил № 410 заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 46 Правил № 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Пунктом 47 Правил № 410 установлено, что в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Пунктом 48 Правил № 410 установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Пунктом 49 Правил № 410 установлено, что исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию

Пунктом 50 Правил № 410 установлено, что заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

Пунктом 51 Правил № 410 установлено, что при невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 53 Правил № 410 установлено, что если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта -сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя з проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Суд находит основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Как видно из материалов дела работники специализированной организации не получили доступа в квартиры жильцов.

Обществом в материалы дела представлены копии писем жильцам по указанным адресам о проведении работ по техническому обслуживанию и почтовый идентификатор о получении жильцами данного сообщения. Обществом даны пояснения, что о времени проведения работ, указанного ОАО «Калининградгазификация» жильцы уведомлялись. Какие- либо иные обязательные способы уведомления жильцов нормативно не предусмотрены. Заказчиками технического обслуживания внутриквартирного оборудования являются собственники помещения.

При таких обстоятельствах факт не согласования управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения, даты и времени проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация» не составляет объективную сторону правонарушения и не может оцениваться как отказ от обеспечения доступа к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию МКД.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле не имеется и административным органом не представлено доказательств о наличии у общества возможности для обеспечения допуска к оборудованию, находящемуся в нутрии квартир по указанным адресам.

Кроме того, вопреки положениям п. 53 Правил № 410 акт составлен в одностороннем порядке без участия как общества, так и собственников (жильцов) квартир или незаинтересованных лиц, в связи с чем не может являться бесспорным и допустимым доказательством отказа в допуске.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о назначении административного наказания Калининградской области от 07.05.2020г. по делу № ЖК-4/150/ЗВВ/60.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецова О.Д.